Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2013 по делу n А61-3790/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                          

14 июня 2013 года                                                                                         Дело № А61-3790/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июня 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гузоевым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Северо-Осетинской таможни на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 27.03.2013 по делу № А61-3790/2012 (судья Акимцева С.А.) по заявлению ООО «С.В.Т.С. – Холдинг» (г. Москва, ИНН 7701937789 ОГРН 1117746882714) к Северо-Осетинской таможне (г. Владикавказ, ИНН 1503011586 ОГРН 1021500675371) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей Северо-Осетинской таможни – Эммануилиди Н.П. по доверенности от 24.05.2013 № 08-08/4149; Мамсурова А.Э. по доверенности от 24.05.2013 № 08-08/4150,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 27.03.2013 удовлетворено заявление ООО «С.В.Т.С. – Холдинг» (далее – общество, заявитель) к Северо-Осетинской таможне (далее – таможня) об оспаривании постановления от 14.12.2012 по делу №10803000-1621/2011 о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере одной второй неуплаченных таможенных платежей в размере 18 792 рублей 88 копеек. Суд пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях общества, поскольку им не причинен реальный ущерб бюджету.

В апелляционной жалобе таможня просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявления общества, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В частности, апеллянт считает доказанным вину общества во вменяемом правонарушении.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступал.

В судебном заседании представители таможни поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие общества, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Владикавказским таможенным постом Северо-Осетинской таможни 27.11.2012 в 14 часов была зарегистрирована подача обществом электронной декларации (далее - ДТ) №10803010/271112/0002629 на товар - профили фасованные для изготовления дверей и окон нерасфасованные для розничной продажи в ассортименте в количестве 47310 кг.

28.11.2012 в 16 часов от общества в электронном виде поступило заявление о внесении изменений в указанную электронную декларацию в связи с неправильным отражением в ней транспортных расходов (Т.1 л.д.123).

28.11.2012 в 19 ч 29 мин таможня письменно отказала во внесении изменений со ссылкой на пункт 1 статьи 191 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) (Т.1 л.д.84).

В этой связи обществом 28.11.2012 была подана новая декларация, в которой ошибка, заключавшаяся в невключении в таможенную стоимость товара транспортных расходов, была исправлена. В этот же день 28.11.2012 таможенные платежи были внесены в бюджет, а товар был выпущен в обращение.

Уплата обществом таможенных платежей в полном объеме 28.11.2012 не оспаривается таможней.

Определением от 28.11.2012 в отношении общества было возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ и назначено административное расследование (Т.1 л.д.55-61).

Копия определения была направлена в адрес общества электронной почтой 29.11.2012 (Т.1 л.д.103-105).

Уведомлением от 06.12.2012 №01-12/1093 общество было извещено о составлении 06.12.2012 протоколов об административном правонарушении №10803000-1621/2012 и №10803000-1642/2012 (Т.1 л.д.120).

На составление протокола законный представитель общества не явился.

Протокол об административном правонарушении №10803000-1621/2012 был вынесен таможней 11.12.2012, согласно которому в ходе изучения и проверки электронной копии ДТ №10803010/271112/0002629 в графе 12 обществом была указана таможенная стоимость товара в размере 2 975 979,66 рублей, в графе 47 - таможенные платежи в размере 130 847,8 рублей. Сумма транспортных расходов не была включена в таможенную стоимость товара, которая должна была составлять 3 102 678,54 рублей. Разница в размере таможенных платежей, подлежащих уплате, составила 37 585 рублей 76 копеек.

Определением от 11.12.2012 таможня назначила рассмотрение административного дела на 10 часов 14.12.2012. При вынесении постановления присутствовал представитель общества Хутугова А.А.

Оспариваемым постановлением от 14.12.2012 общество было привлечено к административной ответственности (Т.1 л.д.45-54).

В оспариваемом постановлении таможней указано, что неправомерные действия общества выразились в заявлении им недостоверных сведений о таможенной стоимости товара, что привело к занижению суммы причитающихся таможенных платежей и повлекло нанесение ущерба бюджету.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования общества, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В соответствии с пунктом 1 статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру.

Согласно статье 181 ТК ТС при помещении товаров под таможенные процедуры таможенному органу представляется декларация на товары.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС установлено, что в декларации на товары указываются, в том числе сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по ТН ВЭД, наименование страны происхождения, наименование страны отправления, описание упаковок, количество в килограммах, таможенная и статистическая стоимость.

Согласно подпункту 5 пункта 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 (в редакции от 23.04.2012) «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, добавляются расходы по погрузке, разгрузке или перегрузке товаров и проведению иных операций, связанных с их перевозкой (транспортировкой) до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на таможенную территорию таможенного союза.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Порядка декларирования таможенной стоимости товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376 (редакция от 09.12.2011) (далее - Порядок декларирования) сведения о таможенной стоимости товаров заявляются в декларации на товары и декларации таможенной стоимости (далее - ДТС) и являются сведениями, необходимыми для таможенных целей.

ДТС является неотъемлемой частью декларации на товары.

Пунктом 4 Порядка декларирования предусмотрено, что ДТС и ее электронная копия представляются таможенному органу, в котором осуществляется таможенное декларирование товаров, одновременно с подачей декларации на товары. Подача ДТС должна сопровождаться предоставлением таможенному органу документов, на основании которых она была заполнена.

Вместе со спорной ДТ №10803010/271112/0002629 обществом 27.11.2012 были представлены иные документы, порядок представления которых установлен действующим законодательством, что подтверждено материалами дела и не отрицалось таможней в судебном заседании суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 190 ТК ТС таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза регистрировать таможенные декларации. Дата и время подачи таможенной декларации, ее электронной копии и необходимых документов фиксируется таможенным органом, в том числе с использованием информационных технологий. С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно статье 191 ТК ТС сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены до выпуска товаров с разрешения таможенного органа по мотивированному письменному обращению декларанта при одновременном соблюдении следующих условий:

если вносимые изменения и дополнения не влияют на принятие решения о выпуске товаров и не влекут необходимости изменять сведения, влияющие на определение размера сумм таможенных платежей, за исключением случаев корректировки таможенной стоимости товаров, и соблюдение запретов и ограничений;

если к моменту получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил его о месте и времени проведения таможенного досмотра и (или) не принял решения о проведении иных форм таможенного контроля в отношении товаров.

Доказательств уведомления общества о каких-либо проводимых контрольных мероприятий материалы дела не содержат. В судебном заседании представители таможни не отрицали отсутствие таких доказательств.

В этой связи апелляционная коллегия считает обоснованным вывод суда первой инстанции о неправомерности отказа обществу во внесении в ДТ №10803010/271112/0002629 изменений в связи с самостоятельным обнаружением ошибки в поданных сведениях.

Пунктом 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.11.2008 №23, от 09.02.2012 №2) установлено, что если товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Исходя из смысла названной нормы к сведениям, недостоверное заявление которых образует объективную сторону вменяемого обществу административного правонарушения, относятся качественные характеристики товара (постановления 8 ААС от 05.04.2012 по делу №А81-5266/2011, 15 ААС от 21.01.2010 по делу №А32-4049/2009, 13 ААС от 06.11.2012 по делу №А26-5781/2012, 2 ААС от 08.10.2012 по делу №А29-4991/2012).

Указанная позиция подтверждается и письмом Федеральной таможенной службы от 01.02.2012 №18-12/04655 «О привлечении лиц к ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП России» (Т.1 л.д.13).

Следовательно, сведения о таможенной стоимости товара не относятся к сведениям непосредственно о товаре. К сведениям о товаре, за сокрытие и искажение которых лицо может быть привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, относятся сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей. Таможенная стоимость товара качественной характеристикой этого товара не является. Сведения исключительно о таможенной стоимости товара не относится к сведениям непосредственно о самом товаре.

Таким образом, только совокупность действий декларанта, включающих в себя недостоверное указание сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, а также неправильную классификацию товара, может свидетельствовать о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что сведения о количестве, свойствах и характеристиках товара, заявленные обществом в декларации, основаны на представленных им документах и являются достоверными. При этом заявитель при таможенном оформлении товара представил полный комплект документов, позволяющих однозначно идентифицировать товар для таможенных целей. Доказательств заявления недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара таможней не представлено.

В силу пункта 1 части 3 статьи 211 ТК ТС ввозные таможенные пошлины, налоги в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, подлежат уплате до выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой