Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.06.2013 по делу n А15-2422/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить частично

за отчетным, предоставляет заказчику отчет о фактически предоставленных льготах по услугам пригородного железнодорожного транспорта, акт сверки о фактически предоставленных льготах., счет. Заказчик обязуется до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, при условии предоставления документов, указанных в пункте 3.1 договора, производит оплату счета за фактически выполненные объемы перевозок в пределах утвержденных в бюджете ассигнований на эти цели на момент предъявления счета.

Общество в 2010 году осуществляло железнодорожным транспортом перевозки льготной категории граждан (обучающихся) по льготным проездным билетам. В подтверждение этого истец в материалы дела представил: счета – фактуры от 31.01.2010, 28.02.2010, 31.03.2010, 30.04.2010, 31.05.2010, 30.06.2010, 30.09.2010, 31.10.2010, 30.11.2010, 31.12.2010 на выполненные пригородные пассажирские перевозки на общую сумму 800 446 рублей, а также сводные ведомости учета продажи билетов пригородного сообщения и учета месячной выручки по билетопечатающим машинам КЖ и КД по ст. 3 Махачкала, Дербент.

Правительство Республики Дагестан в полном объеме не возместило обществу расходов вследствие предоставления льгот по оплате проезда обучающимся. Полагая, что в результате неисполненного обязательства на сумму 160 340 рублей обществу причинены убытки, последнее предъявило в суд настоящий иск.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

На основании статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению и возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По смыслу пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» ответчиком по делам о взыскании убытков в связи с предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг) выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем названный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1208 органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано принять нормативные акты, устанавливающие льготы по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше семи лет, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

Кроме того, названным постановлением утверждены Правила предоставления в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

В силу пункта 3 статьи 8 Закона о железнодорожном транспорте потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений Правительством Республики Дагестан 06.07.2010 принято постановление № 239 «Об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Республики  Дагестан» (далее – постановление № 239), которым утвержден Порядок компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Республики Дагестан (далее - Порядок).

Согласно пунктам 4 - 6 Порядка организация железнодорожного транспорта, осуществляющая пригородные железнодорожные перевозки, ежемесячно, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Министерство финансов Республики Дагестан отчеты о фактически произведенных перевозках обучающихся. Возмещение потерь в доходах организации железнодорожного транспорта,  осуществляющей пригородные железнодорожные перевозки, производится  Министерством финансов Республики Дагестан на договорной основе ежемесячно за  фактически произведенные перевозки обучающихся. Министерство финансов Республики Дагестан ежемесячно, в течение 3 дней со дня поступления субсидий из федерального бюджета в республиканский бюджет Республики Дагестан перечисляет их на счет организации железнодорожного транспорта на основании выставленных ею счетов-фактур и с учетом фактических расходов, связанных с предоставлением льгот обучающимся.

Таким образом, право на льготный проезд обучающихся на железнодорожном транспорте пригородного сообщения на территории Дагестана установлено законодательством субъекта - Республики Дагестан.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта (плательщик) и Правительство Республики Дагестан (получатель) 04.08.2010 заключили соглашение о предоставлении в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Дагестан на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта, осуществляющих перевозки по льготным тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, согласно пункту 2.1.3 которого уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидии установлен в размере 95 процентов расходного обязательства (в редакции дополнительного соглашения от 22.12.2010).

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Факт причинения убытков и их размер подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами. Материалами дела установлено, что расходы ОАО «РЖД» связаны с предоставлением 50-процентной скидки от действующего тарифа по оплате проезда обучающимся  транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения, находящихся на территории Республики Дагестан в период с 01.01.2010 по 15.06.2010 и с 01.09.2010 по 31.12.2010 включительно.

Из материалов дела следует, что недофинансирование потерь ОАО «РЖД» возникло в связи с недостаточностью выделенных денежных средств, поскольку суммы, предусмотренные в бюджете Республики Дагестан на 2010 год и предназначенные для финансирования льгот по проезду железнодорожным транспортом, не обеспечили полную компенсацию потерь в доходах от оказания услуг по перевозке льготным категориям граждан, что свидетельствует о вине Республики Дагестан, на которую соответствующая обязанность возложена в силу закона.

Довод Минфина РД о невыполнении Российской Федерацией обязательства по софинансированию льгот - 95 процентов от суммы компенсации и возложении спорной обязанности на Российскую Федерацию рассмотрен судом округа и не принимается.

Действительно в пункте 6 Правил № 1208 установлен уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидии в размере 95 процентов расходного обязательства.

При этом право на льготный проезд устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Величина стоимости проезда для льготной категории граждан определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно. Таким образом, обеспечение льготного проезда на общественном транспорте для отдельных категорий населения не относится к расходным обязательствам Российской Федерации, а возложено полностью на субъекты Российской Федерации, что соответствует установленному статьей 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципу разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов и принципу самостоятельности бюджетов, установленному статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, вопреки доводам заявителя предоставление финансовой помощи в форме субсидий не влечет за собой переход расходного обязательства от Республики Дагестан к Российской Федерации, поскольку это было бы нарушением принципа самостоятельности бюджетов, согласно которому недопустимо установление расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет других бюджетов, а также подлежащих исполнению за счет двух и более бюджетов.

ОАО «РЖД» в обоснование факта несения убытков и их размера представлены сводные ведомости, акты сверок, счета-фактуры. Таким образом, размер убытков подтвержден истцом надлежащими доказательствами. Оснований полагать, что названные документы содержат недостоверные данные, а истцом фактически перевозка льготников не осуществлялась, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, ответчиком по такому делу должна признаваться Российская Федерация в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

Исходя из статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно взыскал убытки в пользу ОАО «РЖД» в заявленном размере с Республики Дагестан в лице Министерства финансов Республики Дагестан за счет средств казны Республики Дагестан.

Вместе с тем, как отмечалось выше, суд первой инстанции допустил процессуальное нарушение, которое в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является безусловным основанием для отмены определения суда.

Согласно пункту 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 36 от 28.05.2009 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», в случае перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, по результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), и принимает новый судебный акт.

На отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной