Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2013 по делу n А63-16378/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                   Дело № А63-16378/2012 

10 июня 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Баканова А.П., Годило Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Карповой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Советского муниципального района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.02.2013 по делу №А63-16378/2012 по заявлению Районного потребительского общества, ОГРН 1032600320103, г. Зеленокумск к администрации Советского муниципального района Ставропольского края, ОГРН 1042600397872, г. Зеленокумск, третьи лица: открытое акционерное общество «Союзпечать», ОГРН 1022601933903, г.Ставрополь, общество с ограниченной ответственностью «Магнат», ОГРН 1022601009530, г. Зеленокумск, Хамутов Юрий Николаевич, г. Зеленокумск о признании незаконным отказа от 20.12.2011 № 4921; об обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером 26:27:061701:20 на праве собственности, подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка (судья Орловский Э.И.), при участии в судебном заседании: от администрации Советского муниципального района Ставропольского края – Устинова А.П. доверенность от 15.02.2013; от Районного потребительского общества - Тиняковой Э.А. доверенность от 14.05.2013; в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных  надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Районное потребительское общество обратилось (далее - РайПО, общество) в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Советского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) о признании незаконным отказа от 20.12.2011 № 4921 в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 23435 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Советский район, г.Зеленокумск, ул. Заводская 2, кадастровый номер 26:27:061701:20 и предоставлении его РайПО на праве собственности; об обязании предоставить земельный участок площадью 23 435 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Советский район, г.Зеленокумск, ул. Заводская 2, кадастровый номер 26:27:061701:20 РайПО на праве собственности и в пятидневный срок подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его РайПО для заключения.

Решением от 28.02.2013 суд признал незаконным как не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации решение администрации, содержащееся в письме от 20.12.2011 № 4921, об отказе в предоставлении в собственность обществу земельного участка с кадастровым номером 26:27:061701:20. Обязал администрацию принять решение о предоставлении РайПО земельного участка с кадастровым номером 26:27:061701:20 на праве собственности и в двухнедельный срок с даты его принятия подготовить и направить обществу проект договора купли-продажи указанного земельного участка с предложением о его заключении. Взыскал с администрации в пользу общества 12 200 рублей судебных расходов.

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя, на территории спорного земельного участка имеются объекты недвижимости, не принадлежащие обществу, а также торговые места. РайПО неправомерно в результате присоединения ООО «Зеленокумский рынок» включило его имущество в состав собственного, поскольку при преобразовании Зеленокумского рынка Советского районного союза потребительских обществ в ООО «Зеленокумский рынок» не было произведено разделение имущества на государственное и имущество пайщиков. Конфигурация спорного земельного участка при уточнении его границ была изменена. На заседании комиссии администрации от 09.06.2012 (протокол № 2 от 09.06.2012) принято решение о ходатайстве перед прокурором Советского района об обращении в суд с заявлением об оспаривании права собственности РайПО на объекты недвижимости.

РайПо направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От ОАО «Союзпечать» и ООО «Магнат» поступили письменные ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей. Ходатайства удовлетворены судом.

В судебном заседании представитель РайПо просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по мотивам, изложены в отзыве на апелляционную жалобу, а также заявил о взыскании расходов на оплату услуг представителя в суде апелляционной инстанции.

Представители администрации просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением главы муниципального образования города Зеленокумска Советского района Ставропольского края от 24.11.2000 № 844 Зеленокумскому рынку районного союза потребительских обществ предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 23 303 кв.м в г. Зеленокумске по ул. Заводской, 2 для обслуживания территории рынка.

Местоположение и границы предоставленного земельного участка отображены на плане земельного участка от 14.02.2001, согласованного комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Советского района и главой муниципального образования г. Зеленокумска.

13.09.2001 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за ООО «Зеленокумский рынок» в отношении земельного участка площадью 23 303 кв.м, расположенного по адресу: г. Зеленокумск, ул. Заводская 2, о чем выдано свидетельство серии АВ26 № 182717 от 13.09.2001.

Во исполнение постановлений Совета РайПО № 3 от 27.02.2004, № 6 от 27.04.2004 и на основании решения внеочередного общего собрания уполномоченных РайПО от 09.07.2004 утвержден акт приема-передачи баланса ООО «Зеленокумский рынок» Районного потребительского общества на баланс РайПО.

В утвержденном акте наряду указан земельный участок площадью 23 303 кв.м, расположенный в г. Зеленокумске по ул. Заводской, 2, а также следующие объекты: административное здание литер А площадью 115,4 кв.м, строение (крытый рынок) литер Б площадью 3929,6 кв.м, магазин литер В площадью 37,1 кв.м, склад литер Г площадью 151,8 кв.м, магазин литер Д площадью 212,2 кв.м, склад литер М площадью 170,2 кв.м, магазин литер Р площадью 87,1 кв.м, магазин литер Т площадью 67,7 кв.м, столовая № 2 литер У площадью 133,5 кв.м, два туалета и шесть киосков-ларьков.

16.07.2004 года РайПО и ООО «Зеленокумский рынок» заключен договор о присоединении, в соответствии с которым последнее присоединилось к обществу.

Факт присоединения отражен в пункте 1.8 Устава РайПО и зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ в отношении РайПО, где одним из лиц, правопреемником которого является заявитель при реорганизации в форме присоединения, указано ООО «Зеленокумский рынок» районного потребительского общества.

С учетом этого и в силу п. 2 ст. 58, п. 2 ст. 218 и п. 3 ст. 268 Гражданского кодекса Российской Федерации к обществу как правопреемнику ООО «Зеленокумский рынок» перешло право постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок.

РайПО и ООО «Зеленокумский рынок» при создании были зарегистрированы в Едином государственном реестре юридических лиц. РайПО является действующим юридическим лицом, а о присоединении к нему ООО «Зеленокумский рынок» в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись.

В связи с чем довод администрации о незаконности создания РайПО, ООО «Зеленокумский рынок» и реорганизации ООО «Зеленокумский рынок» путем его присоединения к обществу правомерно не принят судом.

05.12.2007 в ЕГРП зарегистрировано право собственности РайПО на административное здание лит. «А, А1, А2, а» площадью 115,40 кв.м, склад лит. «Г, Г1» площадью 151,80 кв.м, магазин лит. «Д, Д1» площадью 212,20 кв.м и склад лит. «М» площадью 170,20 кв.м (свидетельства от 05.12.2007 серии 26-АЕ № 239097-239100).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.05.2009 по делу № А63-1136/09-С1-34 за РАйПО признано право собственности на расположенные в г.Зеленокумске по ул. Заводской 2 объекты недвижимости: нежилое строение (рынок) лит.«Б, Б1, Б2, Б3, Б4, б, б1» площадью 3929,6 кв.м, нежилое строение (магазин) лит. «В1» площадью 37,1 кв.м и нежилое строение (столовую) лит.У.У1 площадью 133,5 кв.м.

Право собственности РайПО на лит. «Б, Б1, Б2, Б3, Б4, б, б1», «В1» и «У, У1» зарегистрировано в ЕГРП 22.07.2009 (свидетельства серии 26-АЕ № 898104-898403).

Государственная регистрация перехода к РайПО права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка площадью 23 303 кв.м, расположенного в г.Зеленокумске по ул. Заводской, 2, которому при внесении сведений в государственный земельный кадастр (в настоящее время государственный кадастр недвижимости) присвоен кадастровый номер 26:27:061701:20, произведена 08.11.2007 (свидетельство серии 26АЕ № 196128 от 08.11.2007).

В 2009 году по заказу общества проведены кадастровые работы по уточнению границ спорного земельного участка, по результатам которых подготовлен межевой план от 25.11.2009. Уточненная площадь земельного участка составила 23 435 кв.м.

17.12.2009 на основании заявления РайПО от 30.11.2009 в государственный кадастр недвижимости внесены изменения в сведения о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 26:27:061701:20.

В дальнейшем сведения об уточненной площади земельного участка внесены в ЕГРП и обществу выдано новое свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 26:27:061701:20 серии 26-АЖ № 303025 от 18.06.2010 с указанием площади 23 435 кв.м.

Постановлением администрации муниципального образования города Зеленокумска от 09.08.2010 № 761 уточнен вид разрешенного использования спорного земельного участка: «земли под объектами торговли», о чем 26.08.2010 внесены сведения в ГКН.

29.11.2011 РайПО обратилось в администрацию с заявлением о переоформлении ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 26:27:061701:20 на право собственности. К заявлению прилагались учредительные и регистрационные документы заявителя, свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, выписки из ЕГРП в отношении земельного участка и расположенных на нем зданий лит. А, Б, В1, Г, Д, М, У, кадастровый паспорт земельного участка.

В письме от 20.12.2011 № 4921 администрация уведомила РайПО об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность в связи с тем, что его размеры существенно превышают необходимую площадь для эксплуатации принадлежащих заявителю зданий, а также тем, что на территории рынка имеются принадлежащие третьим лицам торговые объекты. При этом администрация предложила переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды (в отношении всего земельного участка) либо на право собственности в части площади, занятой и необходимой для эксплуатации принадлежащих РайПО зданий, с предоставлением остальной территории в аренду.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим исковым заявлением.

Также РайПО было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления об оспаривании решения администрации от 20.12.2011.

Восстанавливая срок на обжалование, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Письмо от 20.12.2011 № 4921об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность получено заявителем в декабре 2011 года, после чего им велась переписка с органом местного самоуправления, органами государственной власти Ставропольского края и Российской Федерации, а также прокуратурой.

Так, РайПО обращалось в администрацию с письмами от 27.12.2011 № 360, от 10.02.2012 № 16, от 19.05.2012, от 21.05.2012 № 110, от 21.09.2012 № 230 и № 231, к полномочному представителю Президента РФ по СКФО (письмо от 10.02.2012 № 18), в управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций (письмо от 17.02.2012 № 24), к губернатору Ставропольского края (письма от 15.05.2012 № 97 от 12.07.2012 № 163). Также 26.12.2011а заявитель обжаловал решение администрации в прокуратуру Советского района и в дальнейшем, в связи с отказами прокуратуры в принятии мер прокурорского реагирования, обращался к прокурору района (жалоба от 18.01.2012 № 364) и прокурору Ставропольского края (жалобы от 30.01.2012 № 6, от 27.02.2012 № 29, от 16.05.2012 № 100). Из представленной переписки следует, что 06.04.2012 прокурором Советского района было внесено представление № 7-13-2012 главе администрации об устранении нарушения требований земельного законодательства, которое администрацией отклонено.

Изложенное свидетельствует о том, что в установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации срок и последующий период до обращения в суд РайПО не бездействовало, а принимало попытки разрешения спора во внесудебном порядке.

Ранее общество обращалось с аналогичным заявлением в администрацию о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования (заявление от 24.04.2010 № 202), в чем ему было отказано (ответ администрации от 06.10.2010 № 3458). При этом на решение администрации от 06.10.2010 прокурором Советского района было внесено представление от 23.12.2010 №