Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2013 по делу n А15-2609/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

вывод суда согласуется с принятыми постановлениями Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.11.2011 №7608/11 и от 20.10.2010 №10247/10.

Должник согласно пункту 3 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации должен в течение десяти дней с момента получения им уведомления о поступлении исполнительного документа предоставить платежный документ для исполнения судебного акта и информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должно быть произведено перечисление денежных средств (далее информация о задолженности). В случае непредставления указанных документов орган Федерального казначейства приостанавливает совершение операций по лицевому счету получателя бюджетных средств, открытому должнику.

С единых счетов соответствующих бюджетов осуществляется администратором доходов соответствующего бюджета в порядке, установленном приказом Министерства финансов Российской Федерации от 05.09.2008 № 92н "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации", на основании платежного документа - Заявки на возврат (код по ведомственному классификатору форм документов 0531803).

Пунктом 8 статьи 176 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что поручение на возврат суммы налога, оформленное на основании решения о возврате, подлежит направлению налоговым органом в территориальный орган Федерального казначейства на следующий день после дня принятия налоговым органом этого решения.

Территориальный орган Федерального казначейства в течение пяти дней со дня получения указанного поручения осуществляет возврат налогоплательщику суммы налога в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и в тот же срок уведомляет налоговый орган о дате возврата и сумме возвращенных налогоплательщику денежных средств.

Из материалов дела следует, что налоговые органы в лице МРИ ФНС России №3 по РД и УФНС России по РД в надлежащем порядке не оформили заявки на возврат и не направили их в установленные сроки в УФК по РД.

Данный факт подтверждается и письмом УФНС России по РД, в котором оно указывает, что инспекция направила в УФК по РД только решения от 20.03.2012 за №8912, 8913, 8914, 8915 о возврате НДС. Заявки на возврат суммы НДС в материалы дела ни инспекция ни УФНС России не представили.

Кроме того, в соответствии с Приказом Федеральной налоговой службы от 05.12.2008 N ММ-3-1/643@ "О порядке осуществления территориальными органами Федеральной налоговой службы полномочий главных администраторов доходов и администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" на территориальные органы Федеральной налоговой службы возложены полномочия администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В связи с чем для включения в сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета (далее - Сводный реестр) инспекции Федеральной налоговой службы представляют в территориальный орган Федерального казначейства вместе с Заявкой на включение (изменение) реквизитов участников бюджетного процесса в Сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета документы в соответствии с пунктом 3.3 Порядка ведения Сводного реестра, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15.08.2008 N 80н.

При этом в соответствии с Приказом Федерального казначейства N 7н и Федеральной налоговой службы N САЭ-3-10/285 от 27 июня 2005 года "Об обмене информацией в электронном виде между управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации" обмен информацией осуществляется между управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации.

Таким образом, при наличии полномочий администраторов доходов в Сводном реестре у инспекций Федеральной налоговой службы не требуется открытие лицевых счетов администраторов доходов бюджета.

Лицевой счет администратора доходов бюджета открывается только управлениям Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации в соответствии с Порядком открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами, утвержденным Приказом Федерального казначейства от 7 октября 2008 г. N 7н "О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами" (письмо Федерального казначейства от 24.12.2008 №42-7.1-15/5.2-602).

Кроме того, исполнение представленного исполнительного документа осуществляется в соответствии с пунктом 20 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 5 сентября 2008 года № 92н, согласно которому возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы (далее - возврат (возмещение) излишне уплаченных (взысканных) сумм), осуществляется на основании Заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджеты в срок, не превышающий 3-х рабочих дней со дня их представления в орган Федерального казначейства исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, в соответствии с указанным Порядком. При полном перечислении денежных средств орган Федерального казначейства проставляет отметку на исполнительном документе о перечисленной сумме на основании Заявки на возврат.

При полном перечислении денежных средств должником по исполнительному листу представляются в орган Федерального казначейства сопроводительным письмом документы, подтверждающие исполнение исполнительного документа.

В соответствии с п. 3 ст. 9 и п. 1 ст. 30 НК РФ одним из участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, выступают налоговые органы, составляющие единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей. В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальные органы.

Согласно статьям 1 - 2 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговые органы Российской Федерации представляют собой единую централизованную систему контроля за соблюдением налогового законодательства Российской Федерации, состоящую из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, и его территориальных органов. В силу статьи 10 названного Закона должностные лица налоговых органов выполняют обязанности, предусмотренные НК РФ.

Поскольку налоговые органы в лице МРИ ФНС России №3 по РД и УФНС России по РД не осуществили действий по исполнению решения арбитражного суда в установленном законом порядке, в частности не представили в орган Федерального казначейства заявку на возврат налога в порядке, утвержденном приказом Министерства финансов Российской Федерации от 05.09.2008 N 92н, сформированную на основании поручения на возврат налога отделение правомерно приостановило операции по расходованию средств на лицевом счете МРИ ФНС России №3 по РД на которую была возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов ООО «Беркут м К» по делу А15-679/2012.

В нарушение указанных норм БК РФ должником в материалы дела не были представлены вышеуказанные документы.

Ввиду нарушения должником требований, установленных п. 3 ст. 242.3 БК РФ, Отделение в соответствии с БК РФ приостановило осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, открытых в отделении УФК до момента устранения нарушения.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований инспекции.

Доводы МРИ ФНС России №3 по РД, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.02.2013 по делу  № А15-2609/2012.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.02.2013 по делу  № А15-2609/2012  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                Д.А. Белов                                                                                            

Судьи                                                                                                            С.А. Параскевова

                                                                                                                      И.А. Цигельников