Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2013 по делу n А22-2028/2010. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

выполнения обществом требований, предъявляемым к организациям, подавшим заявление о присвоении статуса гарантирующего поставщика, общество не представило и судом эти обстоятельства не исследовались.

ФСТ России просило отказать в удовлетворении требований общества, так как  соглашение о передаче функций гарантирующего поставщика ничтожно, поскольку гарантирующий поставщик ОАО ««ГорЭлектроСбыт» не осуществлял свои функции, не являлся субъектом оптового рынка, и подлежал исключению из реестра на основании пункта 40 Основных положений функционирования розничных рынков. Общество не подтвердило право на получение статуса гарантирующего поставщика.  

  ОАО  «ГорЭлектроСбыт» и ОАО «Калмэнергосбыт»,    надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства,  просили рассмотреть дело без их участия. Ходатайство удовлетворено.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в обжалуемой части с учетом согласия на это сторон в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 11.07.2011 следует отменить, в удовлетворении требований общества отказать.

Из материалов дела усматривается.

 Согласно п. 2 приказа РСТ РК от 13.10.2006 № 41-п/э «О приобретении статусов гарантирующих поставщиков и согласовании границ их деятельности» ОАО «ГорЭлектроСбыт» присвоен статус гарантирующего поставщика в соответствии с подпунктом «б» пункта 36 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530 (том 2 л.д. 13).

Приказом ФСТ России от 19.12.2007 № 338-э ОАО «ГорЭлектроСбыт» (Республика Калмыкия) было включено в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности (далее - Реестр) с присвоением регистрационного номера 08/03 (том 3 л. д. 23).

01.10.2010 между ОАО «ЮМЭК»   и «ГорЭлектроСбыт»   заключено соглашение о передаче функций гарантирующего поставщика. Согласно п. 2.1. данного соглашения ОАО «ГорЭлектроСбыт» передает в объеме и на условиях, которые существуют на момент перехода права, а ОАО «ЮМЭК» принимает на себя функции гарантирующего поставщика электрической энергии по поставке электрической энергии потребителям, находящимся в границах его зоны деятельности, на период до смены гарантирующего поставщика по результатам конкурса.

 01.10.2010 ОАО «ЮМЭК» уведомило Региональную службу по тарифам Республики Калмыкия   о передаче  гарантирующим поставщиком функций на основании соглашения и в соответствии с пунктом 42 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования энергетики, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 31.08. 2006 № 530 просило внести изменения в федеральный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности путем включения в реестр ОАО «ЮМЭК» и исключения ОАО «ГорЭлектроСбыт» (том 1 л. д. 11).

07.10.2010 ОАО «ЮМЭК»  направило  в адрес Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия   заявление    о присвоении статуса гарантирующего поставщика в зоне деятельности «Город Элиста» в связи с передачей прав и обязанностей организации, осуществляющей функции гарантирующего поставщика на основании соглашения от 01.10.2010 и в соответствии с пунктом 42 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования энергетики, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 31.08. 2006 № 530 до смены гарантирующего поставщика по результатам конкурса в установленном порядке (том 1 л. д. 10).

08.10.2010 Региональная служба по тарифам Республики Калмыкия  направила заявление с приложениями   в Федеральную службу по тарифам России о рассмотрении вопроса о наделении функциями гарантирующего поставщика ОАО «ЮМЭК» с зоной деятельности «Город Элиста» (том 1 л. д. 12).

16.12.2010 ОАО «ЮМЭК»  обратилось в Региональную службу по тарифам Республики Калмыкия  с письмом о присвоении статуса гарантирующего поставщика и установлении сбытовой надбавки (том 1 л. д. 13).

01.02.2011 Региональная служба по тарифам Республики Калмыкия издала  приказ № 12 п/э «О лишении ОАО «ГорЭлектроСбыт» статуса гарантирующего поставщика и о внесении изменений в приказы РСТ РК». Данным приказом  РСТ лишило ОАО «ГорЭлектроСбыт»    статуса гарантирующего поставщика гарантирующего поставщика на основании пункта 40 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования энергетики, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 31.08. 2006 № 530  и включило его зону деятельности «Город Элиста»  в зону деятельности  другого гарантирующего поставщика - ОАО «Калмэнергосбыт» (том 2 л. д. 8).

Полагая, что бездействие  РСТ, выразившееся в не присвоении ОАО «ЮМЭК»   статуса гарантирующего поставщика с зоной деятельности «Город Элиста» и приказ о передаче данной функции другому гарантирующему поставщику нарушает права  и является незаконным, общество   обратилось в арбитражный суд.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) гарантирующим поставщиком электрической энергии (далее - гарантирующий поставщик) является коммерческая организация, обязанная в соответствии с названным Законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к нему потребителем либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя и желающим приобрести электрическую энергию.

В силу ст. 38 Закона N 35-ФЗ порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика определяется основными положениями функционирования розничных рынков, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 36-ФЗ) установлено, что до даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики оптовый рынок электрической энергии  (мощности)  и розничные рынки электрической энергии  функционируют на основании правил переходного периода, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 31.08.2006 N 530 утвердило Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (далее - Правила), действовавшие в рассматриваемый период (в настоящее время наименование акта – Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии в редакции от 04.05.2012 №442), разделом II которых установлен порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика.

  В соответствии с п. 42 Правил № 530 (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) в случае реорганизации гарантирующего поставщика или передачи им соответствующих прав и обязанностей на ином законном основании другой организации на период до смены гарантирующего поставщика по результатам конкурса статус гарантирующего поставщика присваивается организации, которой переданы обязательства реорганизованного (реформированного) гарантирующего поставщика по всем заключенным на момент реорганизации (передачи прав и обязанностей) договорам энергоснабжения (договорам купли-продажи (поставки) электрической энергии) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае, если в результате реорганизации (передачи прав и обязанностей) возникает 2 и более исполнителя по указанным договорам энергоснабжения (договорам купли-продажи (поставки) электрической энергии), организация, которой в соответствующей зоне присваивается статус гарантирующего поставщика, определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заявления гарантирующего поставщика с учетом соответствия такой организации требованиям, предусмотренным п. 25 Правил.

Общество считает, что оно приобрело право на получение статуса гарантирующего поставщика в порядке пункта 42 Правил на основании соглашения с гарантирующим поставщиком о передаче ему функций, и, получив заявление, РСТ обязана была присвоить статус, и была не вправе издать приказ о передаче функций гарантирующего поставщика другому гарантирующему поставщику.

Данный довод противоречит действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 4 статьи 21 Федерального  закона об энергетике (в ред. Федерального закона от 04.11.2007 N 250-ФЗ, действовавшей в рассматриваемый период) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия: контроль за деятельностью гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения населения; установление сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков.

 В соответствии  Правилами № 530 вопросы присвоения и лишения статуса гарантирующего поставщика относятся к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из совокупности приведенных норм следует, что присвоение и лишение статуса гарантирующего поставщика является составной частью  государственного регулирования и контроля в электроэнергетике и осуществляется постоянно.

На основании пункта 40 Правил № 530 в случае, если статус гарантирующего поставщика присвоен в соответствии с подпунктом «б» или «в» пункта 36 Основных положений организации, не имеющей права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке в отношении соответствующих ее зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика групп точек поставки (за исключением случаев, когда такая организация осуществляет функции гарантирующего поставщика на территории    технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем либо на территории Амурской области, Приморского края, Хабаровского края, Южно-Якутского района Республики Саха (Якутия), Еврейской автономной области), эта организация должна получить право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке по группе точек поставки, соответствующей ее зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика, с 1 января очередного года, но не позднее 1 января 2010 года. В противном случае она лишается статуса гарантирующего поставщика в соответствующей зоне деятельности с 1 января 2010 года.

Из данной нормы следует, что  организация, не получившая право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке по группе точек поставки, соответствующей ее зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика, с 1 января очередного года, но не позднее 1 января 2010 года, лишается статуса гарантирующего поставщика с 1 января 2010 года.

В соответствии с пунктом 55 Правил № 530 в случае   лишения такой организации   статуса гарантирующего поставщика в соответствии с пунктом 40 настоящего документа территория, соответствующая зоне ее деятельности в качестве гарантирующего поставщика, решением уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации включается в расположенную на территории того же субъекта Российской Федерации зону деятельности гарантирующего поставщика, определенного в соответствии с подпунктом "а" пункта 36 настоящего документа, с даты утраты (лишения) статуса гарантирующего поставщика указанной организацией.

Согласно информации, представленной НП «Совет рынка» (письмо от 12 февраля 2010 г. № СР-02/10-1236), организация ОАО «ГорЭлектроСбыт» не получила статус субъекта оптового рынка (том 3 л. д. 24-34).

В судебном заседании представители общества и РСТ подтвердили, что ОАО «ГорЭлектроСбыт»   не осуществляло деятельность гарантирующего поставщика.

 Гарантирующим поставщиком, получившим статус в   соответствии с подпунктом "а" пункта 36 Правил № 530, является ОАО «Калмэнергосбыт  (приказ РСТ от 13.10.2006 № 41 п/э, том 1 л.д. 14).

01.02.2011г.   РСТ РК  издала приказ  № 12-п/э   о лишении ОАО «Горэлектросбыт» статуса гарантирующего поставщика на основании статьи 40 Правил 530 и о включении его зоны деятельности в зону деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Калмэнергосбыт».

В соответствии с п.п. 40, 56-58 Основных положений № 530 ФСТ России приказом от 19.04.2011 № 154-э «О внесении изменений в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности» внесла изменения в Реестр, в части исключения из Реестра ОАО «ГорЭлектроСбыт» и изменения границ зоны деятельности ОАО «Калмэнергосбыт» (том 3 л.д. 35).

Приказ     РСТ РК    № 12-п/э от   01.02.2011г.   принят в пределах полномочий, соответствует требования пунктов 40, 55 Правил № 530.

Довод общества о том, о том, что применению подлежат правила, изложенные в пункте 42 Правил № 530, отклоняется.

Из взаимосвязи