Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2008 по делу n А15-1789/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                        Дело № А15-1789/2007

                                                                             Рег.№16АП-144/08

5 марта 2008 года объявлена резолютивная часть постановления.

13 марта 2008 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий Цигельников И.А.,

судьи: Винокурова Н.В., Фриев А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания

судьей Цигельниковым И.А.,

           рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы МУП «Агросервис» и администрации Дербентского района на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.12.2007 по делу №А15-1789/2007 (судья Ахмедов Д.А.),

при участии:

от Администрации Дербентского района – Мухтаров Ш.А.

(доверенность от 08.10.2007);

от Дербентского районного собрания – Мухтаров Ш.А.

(доверенность от 13.12.2007);

от МУП «Агросервис» - не явились;  

от УФНС России по Республике Дагестан – не явились;  

от Главного Управления ФРС России по Республике Дагестан – не явились;

от ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Дагестан – не явились;

от Управления Агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Дагестан – не явились;

от Администрации г. Дагестанские Огни – не явились;

от МО городского округа «г. Дагестанские Огни» - не явились;

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан – не явились,

УСТАНОВИЛ:

          Конкурсный управляющий МУП «Агросервис» обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан  с иском к Главному Управлению Федеральной регистрационной службы РФ по Республике Дагестан (далее – Управление регистрационной службы), ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Дагестан (далее – кадастровая палата),  Управлению Агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Дагестан (далее – Управление Роснедвижимости),   администрации г. Дагестанские Огни, МО городского округа «г. Дагестанские Огни» о признании недействительными:

 -постановления администрации г. Дагестанские Огни от 13.11.2003 №258 «О предоставлении земельного участка для муниципальных нужд г. Дагестанские Огни»,

-записи о внесении в Единый государственный реестр земель сведений о правообладателе, о виде права, о размерах земельного участка, подтвержденные кадастровым планом (выпиской из государственного земельного кадастра) от 14.11.2003 № 02/03-105 на земельный участок площадью 2000 кв. м. за кадастровым номером 05:476010029:0003, произведенные Дагогнинским городским филиалом Кадастровой палаты;

-зарегистрированное Дагогнинским отделом Управления регистрационной службы право МО городского округа «г. Дагестанские Огни» на нежилые помещения под литерами «А,Б,В,Г» общей площадью 5880,9 кв.м. без земельного участка по адресу: г. Дагестанские Огни, ул. Левоневского;

-свидетельство о государственной регистрации права от 21.11.2006 серия 05-АА №054258 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №05-01-07:001:2006-517.

 Администрация городского округа «г. Дагестанские Огни» обратилась в арбитражный суд с встречным иском о признании недействительными постановления Дербентского районного Собрания от 05.06.2002 №20/5 «О реорганизации Дербентской птицефабрики и СРП «Дербентское» в муниципальную собственность» и постановления администрации Дербентского района от 28.10.2002 №304 «О приведении в соответствие с Гражданским кодексом учредительных документов предприятий агропромышленного комплекса района».

Определениями суда от 10.10.2007 встречный иск принят к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц с самостоятельными требованиями относительно предмета спора на стороне истца (МУП «Агросервис») привлечены Дербентское районное собрание и администрация Дербентского района, в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика (администрации городского округа «г. Дагестанские Огни») по первоначальному иску привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан (далее – Министерство), а по встречному иску - к участию в деле в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора на стороне истца привлечено Министерство, в качестве ответчиков привлечены Дербентское районное собрание, администрация Дербентского района и МУП «Агросервис».

    Решением от 10.12.2007 суд в удовлетворении иска МУП «Агросервис» отказал, удовлетворив иск администрации городского округа «г. Дагестанские Огни».

Не согласившись с решением МУП «Агросервис» и администрация Дербентского района направили апелляционные жалобы.

В апелляционной жалобе МУП «Агросервис» указало, что исковые требования администрации городского округа «г. Дагестанские Огни» не подлежали удовлетворению, поскольку администрацией пропущен срок исковой давности. По мнению МУП «Агросервис» доводы администрации городского округа «г. Дагестанские Огни» о том, что о наличии у МУП «Агросервис» прав на спорное имущество им стало известно лишь в октябре 2007, являются несостоятельными, поскольку МУП «Агросервис» владело спорным имуществом с 2002.  

В апелляционной жалобе администрация Дербентского района указала, что администрация городского округа «г. Дагестанские Огни» не является надлежащим истцом по делу, поскольку возмездная передача имущества согласно требованиям законодательства и Распоряжения Правительства Республики Дагестан №403-р не была произведена и администрация не является собственником спорного имущества. По мнению администрации Дербентского района собственником спорного имущества является Министерство, в связи с чем суд первой инстанции должен был отказать в удовлетворении иска по мотивам предъявления иска ненадлежащим истцом.

От конкурсного управляющего МУП «Агросервис» поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

От Управления Роснедвижимости поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

От администрации МО городского округа «г. Дагестанские Огни» поступила телеграмма, с просьбой отложить рассмотрение апелляционной жалобы на другой срок, в связи с невозможностью  участия представителя по семейным обстоятельствам.

Заявление оставлено без удовлетворения, как документально не обоснованное.

          Лица, не явившиеся на судебное заседание, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Суд считает возможным рассмотреть апелляционные жалобы в их отсутствие на основании ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель администрации Дербентского района апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

         Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 Арбитражного процессуального кодекса РФ#S, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

         Как видно из материалов дела, решением исполкома  Дагогнинского поселкового Совета депутатов трудящихся от 21.02.1950, решением Исполкома Дербентского горсовета от 26.02.1950,  распоряжением Совета Министров ДАССР №Р-91 от 28.03.1951  произведен отвод земельного участка площадью 8,0 га Берикейскому МТС под строительство ремонтных мастерских (т.1, л.д.21).

         Из архивной справки администрации Дербентского района (т.1, л.д.25) следует, что на основании распоряжения Совета Министров ДАССР от 08.10.1955 №310-Р Берикейская МТС была реорганизована и переименована в Дербентскую МТС.

          В 1962 году Дербентская МТС преобразована в Дербентское объединение сельхозтехники и располагалась в пос. Дагестанские Огни.

          В 1969 году Дербентское объединение сельхозтехники было реорганизовано в Межрайонное объединение сельхозтехники.

          В 1977 году на базе Межрайонного объединения сельхозтехники было образовано Дербентское районное производственное объединение сельхозтехники.

          На основании приказа Министерства сельского хозяйства ДАССР №56 от 02.06.1986 на базе Дербентского РПО сельхозтехники было образовано специализированное ремонтное предприятие «Дербентское», которое в 1991 вошло в состав АПК «Дербент». 

          05.06.2002 Постановлением Дербентского районного собрания №20/5 «О реорганизации Дербентской птицефабрики и СРП «Дербентское» в муниципальную собственность» признано целесообразным реорганизовать Дербентскую птицефабрику и СРП «Дербентское» в МУП «Дербентская птицефабрика» и МУП «Агросервис», утвержден перечень объектов, находящихся в ведении этих предприятий, предназначенных для передачи в муниципальную собственность Дербентского района. Рекомендовано главе администрации Дербентского района ходатайствовать перед Министерством имущественных отношений РД о возмездной передаче Дербентской птицефабрики и СРП «Дербентское» в муниципальную собственность Дербентского района (т.1, л.д.119).

   Постановлением главы администрации Дербентского района от 28.10.2002 №304 «О приведении в соответствие с Гражданским кодексом учредительных документов предприятий Агропромышленного комплекса района» утверждены уставы муниципальных унитарных предприятий согласно приложению №1 (в том числе, МУП «Агросервис») и указанные предприятия внесены в реестр муниципальной собственности Дербентского района (т.1, л.д.116-117).

  Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 03.11.2003 №403-р в целях дальнейшего развития физической культуры и спорта в  г. Дагестанские Огни приняты предложения Минспорта РД, Минимущества РД и администрации г. Дагестанские Огни о передаче  части имущества СРП «Дербентское» (ангар, 3-х этажное здание и складские помещения с прилагающей территорией площадью 2га) в  муниципальную собственность г. Дагестанские Огни на возмездной основе для реконструкции под спорткомплекс. Минимуществу РД совместно с администрацией г. Дагестанские Огни и СРП «Дербентское» предложено подготовить материалы по передаче объектов в муниципальную собственность г. Дагестанские Огни. Из перечня предприятий и организаций, подлежащих ликвидации согласно постановлению  Правительства РД  от   14.04.2003   №93,  исключено  СРП «Дербентское» (т.1, л.д. 115).

    На основании указанного распоряжения постановлением главы  администрации г. Дагестанские Огни от 13.11.2003 №258 «О предоставлении земельного участка для муниципальных нужд г. Дагестанские Огни» администрации на землях поселений предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок мерою 2га, для реконструкции зданий ангара, трехэтажного здания и складских помещений под спорткомплекс, ранее принадлежавших СРП «Дербентское», в связи с переходом вышеуказанных зданий в муниципальную собственность администрации г. Дагестанские Огни (т.1, л.д.118), о чем 14.11.2003 в Едином государственном реестре земель внесена запись № 02/2003-105 о сведениях о правообладателе, о виде права, о размерах земельного участка площадью 2га, кадастровый номер 05:47:010029:0003 (т.1, л.д.42-43).

   Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.11.2006 серия 05-АА№054258 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена запись №05-01-07:001:2006-517 о регистрации права муниципального образования «городской округ г. Дагестанские Огни» на нежилые помещения под литерами «А,Б,В,Г» общей площадью 5880,9 кв.м. (т.1, л.д.44).

  Конкурсный управляющий МУП «Агросервис» полагая, что постановление Администрации г. Дагестанские Огни №258 от 13.11.2003 и произведенные на его основании регистрации права не соответствуют закону, обратился в арбитражный суд.    

  Администрация  городского округа «г. Дагестанские Огни» полагая, что постановление Дербентского районного Собрания от 05.06.2002 №20/5 «О реорганизации Дербентской птицефабрики и СРП «Дербентское» в муниципальную собственность» и постановление администрации Дербентского района от 28.10.2002 №304 «О приведении в соответствие с Гражданским кодексом учредительных документов предприятий агропромышленного комплекса района», не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере осуществления экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с встречным иском о признании указанных актов недействительными.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из следующего.

  Как видно из материалов дела, администрация городского округа «г. Дагестанские Огни» обратилась в арбитражный суд с встречными исковыми требованиями 09.10.2007.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Трехмесячный срок, установленный статьей 198 Кодекса, не является пресекательным и может быть восстановлен судом. Разрешая спор, суд обосновал восстановление пропущенного срока отсутствием доказательств извещения администрации городского округа «г. Дагестанские Огни» и Министерства о принятии оспоренных постановлений, либо направления в их адрес заверенных копии оспариваемых документов. Кроме того, суд установил, что о существовании постановлений №20/5 от 05.06.2002 и №304 от 28.10.2002 администрации стало известно в арбитражном суде в октябре 2007 при рассмотрении первоначального иска МУП «Агросервис» по настоящему делу. При указанных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о необоснованности восстановления пропущенного срока обжалования ненормативного акта надлежит отклонить.

   Удовлетворяя встречные исковые требования администрации