Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2013 по делу n А63-12980/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                          Дело № А63-12980/2012

17 апреля 2013 года

10 апреля 2013 года объявлена резолютивная часть постановления.

17 апреля 2013 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фриева А.Л., судей: Луговой Ю.Б., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Алмазовой М.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу администрации города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.01.2013 по делу № А63-12980/2012 (судья Капункин Ю.Б.)

по заявлению закрытого акционерного общества «Тандер» (ОГРН 1022301598549,                 ИНН 2310031475), Палаготы Александра Петровича (ОГРН 304263504800171,                       ИНН 263600039312), Манасяна Овика Суреновича (ОГРН 304263521600264,                          ИНН 263500215300)

к администрации города Ставрополя (ОГРН 1022601931901)

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, (ОГРН 1022601934486), комитета градостроительства администрации города Ставрополя (ОГРН 1052600294064), федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю,

о признании незаконным бездействия администрации г. Ставрополя по вопросу приобретения права собственности ЗАО «Тандер», Палаготой А.П., Манасяном О.С. на земельный участок с кадастровым номером 26:12:011001:0125, целевое назначение — под нежилым зданием, площадью 1277 кв.м, собственниками здания, расположенного по адресу: г. Ставрополь, квартал 521, улица Доваторцев, в районе жилого дома, 21б; об обязании администрации г. Ставрополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Тандер», Палаготы А.П., Манасяна О.С. по приобретению права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:12:011001:0125, целевое назначение — под нежилым зданием, площадью 1277 кв.м, собственников здания, расположенного по адресу: г. Ставрополь, квартал 521, улица Доваторцев, в районе жилого дома, 21б, путем издания постановления о предоставлении в собственность земельного участка и заключения с ними договора купли-продажи,

в судебное заседание явились:

от ЗАО «Тандер»: Грищенко О.В. по доверенности № 2/591 от 27.12.2012;

в отсутствие представителей других лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также путем размещения информации в сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Тандер» (далее - общество), Палагота Александр Петрович и Манасян Овик Суренович обратились в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, комитета градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, о признании незаконным бездействия администрации г. Ставрополя по вопросу приобретения права собственности ЗАО «Тандер», Палаготой А.П., Манасяном О.С. на земельный участок с кадастровым номером 26:12:011001:0125, целевое назначение — под нежилым зданием, площадью 1277 кв.м, собственниками здания, расположенного по адресу: г. Ставрополь, квартал 521, улица Доваторцев, в районе жилого дома, 21б; об обязании администрации г. Ставрополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Тандер», Палаготы А.П., Манасяна О.С. по приобретению права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:12:011001:0125, целевое назначение — под нежилым зданием, площадью 1277 кв.м, собственников здания, расположенного по адресу: г. Ставрополь, квартал 521, улица Доваторцев, в районе жилого дома, №21б, путем издания постановления о предоставлении в собственность земельного участка и заключения с ними договора купли-продажи.

Заявленные требования мотивированы тем, что заявители обратились в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:12:011001:125, под зданием, принадлежащим им на праве собственности, однако администрация в установленный законом срок не исполнила возложенные на нее обязанности, решение о предоставлении земельного участка в собственность не приняла.

ЗАО «Тандер», Палагота А.П., Манасян О.С. в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнили требования и просили признать незаконным бездействие администрации г. Ставрополя по вопросу приобретения права собственности ЗАО «Тандер», Палаготой А.П, Манасяном О.С на земельный участок с кадастровым номером 26:12:011001:0125, целевое назначение - под нежилым зданием, площадью 1277 кв.м, собственниками здания, расположенного по адресу: г. Ставрополь, квартал 521, улица Доваторцев, в районе жилого дома, 21б; обязать администрацию г. Ставрополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Тандер», Палаготы А.П, Манасяна О.С. по приобретению права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:12:011001:0125, целевое назначение — под нежилым зданием, площадью 1277 кв.м, собственников здания, расположенного по адресу: г. Ставрополь, квартал 521, улица Доваторцев, в районе жилого дома, 21б, - рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка и принять по нему решение. Заявленные уточнения приняты судом к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 28.01.2013  заявленные требования удовлетворены. Суд признать бездействие администрации незаконным и обязал администрацию устранить нарушение прав и законных интересов ЗАО «Тандер», Палаготы А.П. и  Манасяна О.С. по приобретению права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:12:011001:0125, целевое назначение - под нежилым зданием, площадью 1277 кв.м, собственников здания, расположенного по адресу: г. Ставрополь, квартал 521, улица Доваторцев, в районе жилого дома, 21 Б, рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка и принять по нему решение. Судебный акт мотивирован тем, что заявление о предоставлении земельного участка в установленные законом сроки рассмотрено не было, т.е. допущенное администрацией бездействие не соответствует требованиям закона, поскольку противоречит статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также нарушает права и законные интересы заявителей как собственников расположенных на них объектов недвижимости.

Не согласившись с данным решением суда,  администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что судом первой инстанции неполно исследованы обстоятельства дела и неправильно применены нормы  материального права при рассмотрении спора.

Представитель ЗАО «Тандер» возражает против доводов апелляционной жалобы и просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители  лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, но  о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с пунктами 4,5,14 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.2011 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Доказательства их извещения имеются в деле.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводов апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости изменения принятого решения суда первой инстанции по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела,  общество является собственником нежилого помещения - продовольственный магазин, общей площадью 333,8 кв.м, расположенного в одноэтажном здании магазина по адресу: г. Ставрополь, квартал 521, по улице Доваторцев, в районе жилого дома № 21б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.08.2007 серия 26 АЕ № 127837 и выпиской из ЕГРП от 13.02.2012 № 01/002/2012-224.

Манасян О.С. является собственником встроенноего нежилого помещения, площадью 254 кв.м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, квартал 521 по ул. Доваторцев в районе жилого дома 21, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.11.2006 серия 26 АБ № 206333 и выпиской из ЕГРП от 28.12.2012 № 01/022/2012-446.

Палагота А.П. является собственником нежилого помещения, площадью 84,6 кв.м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, квартал 521 по ул. Доваторцев в районе жилого дома 21, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.11.2006 серия 26 АБ № 206334 и выпиской из ЕГРП от 28.12.2012 № 01/022/2012-445.

Манасян О.С. и Палагота А.П. зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей, что подтверждается свидетельствами о внесении записи в ЕГРИП от 04.04.2008 и от 15.08.2012.

Земельный участок площадью 1 277 кв.м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 21б, квартал 521, сформирован и поставлен на кадастровый учет 25.06.2007 за номером 26:12:011001:125 с разрешенным использованием «под нежилым зданием», что подтверждается кадастровым паспортом от 31.01.2012.

26 января 2012 года ЗАО «Тандер», Манасян О.С., Палагота А.П. обратились в администрацию города с заявлением от 25.01.2012 № 56 о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность за плату земельного участка, находящегося под зданием, расположенным по адресу: г. Ставрополь, квартал 521, ул. Доваторцев, в районе жилого дома 21б, и принадлежащим заявителям на праве собственности.

Поскольку администрацией не было принято решение и не направлен в адрес заявителей проект договора купли-продажи земельного участка, последние обратились в администрацию с заявлением о предоставлении информации о результатах рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка и сроках подготовки проекта постановления и договора купли-продажи.

В письме от 06.06.2012 № 06-2568-11 комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя сообщил, что в представленных заявителями документах выявлено противоречие сведений, предложил устранить данные разночтения и привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с правоустанавливающими документами на объекты недвижимости. Согласно реестру простой корреспонденции письмо направлено адресатам 20.08.2012.

Считая, что бездействие администрации нарушает их права, закрепленные в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, заявители обратились в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, статей 199 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями    (бездействием)    прав    и    законных    интересов    заявителя    в    сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 указанного Кодекса.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Решение о предоставлении земельного участка на праве собственности в соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации должно быть принято в месячный срок с даты поступления заявления, в течение следующего месяца должны быть осуществлены подготовка проекта договора купли-продажи земельного участка и его направление заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370 утвержден перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения.

Как