Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2013 по делу n А20-4576/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД   Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки

15 апреля 2013 года                                                                                  Дело №А20-4576/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Казаковой Г.В.,

судей: Марченко О.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания Бибулатовой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу сельскохозяйственного потребительского садоводческого кооператива «ПЕРСПЕКТИВА» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.01.2013 по делу                       № А20-4576/2012 с учетом определения от 21.02.2013 об исправлении описки (судья Р.И. Байзулаев)

по исковому заявлению сельскохозяйственного потребительского садоводческого кооператива «ПЕРСПЕКТИВА», село Куба

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Кабардино-Балкарской Республики, гор. Нальчик

о признании недействительным решения (письма) об отказе в предоставлении субсидий и обязании предоставить субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам,

без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

У С Т А Н О В И Л:

сельскохозяйственный потребительский садоводческий кооператив «ПЕРСПЕКТИВА» (далее – кооператив, истец) обратился в Арбитражный суд Кабардино - Балкарской Республики с иском к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Кабардино-Балкарской Республики (далее – Министерство, ответчик) о признании недействительным решения (письма) об отказе в предоставлении субсидий и обязании предоставить субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам.

Решением Арбитражного суда Кабардино - Балкарской Республики от 24.01.2013 по делу № А20-4576/2012 с учетом определения от 21.02.2013 об исправлении описки в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что постановлением Правительства Кабардино - Балкарской Республики от 06.04.2009 №96-1111 субсидии предназначены сельхозкооперативам, занимающимися животноводством, птицеводством и кормопроизводством, судом первой инстанции установлено, что кредит предоставленный кооперативу предназначался и реализован для целей производства садоводства.

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 24.01.2013 по делу № А20-4576/2012, сельскохозяйственный потребительский садоводческий кооператив «ПЕРСПЕКТИВА» обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание представители сторон, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, о причинах неявки суд не известили. Сельскохозяйственный потребительский садоводческий кооператив «ПЕРСПЕКТИВА» направил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.01.2013 по делу № А20-4576/2012 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полном объеме, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 26.10.2011 и 28.10.2011 кооператив и Банк «Прохладный» ООО (далее - Банк) заключили кредитные договоры №11/10/378 и №11/10/383 на сумму 10 000 000 рублей каждый для финансирования затрат на приобретение саженцев и оборудования сельхозназначения. Срок погашения кредитов сторонами установлен до 23.10.2012 и 25.10.2012 соответственно. Процентная ставка по кредитам на дату заключения договоров составила 18% годовых (пункт 1.1 договора),(том 1, л.д. 33, 34).

Во исполнение условий кредитных договоров Банк перечислил на расчетный счет кооператива денежные средства в общей сумме 20 000 000 рублей, на которые кооперативом приобретено следующее имущество.  

№

Наименование

Код по общероссийскому классификатору продукции

1

Саженцы

97 9000

2

Газонокосилка Ilmer мод. D230

47 4411

3

Сетка металлическая оградительная 1,8* 10м

12 7000

4

Проволока 2,6 ОцЖ Марка В140-160

12 1000

5

Бак для внесения гербицидов навесной Lochmann

47 3410

6

Опрыскиватель Lochmann мод. RAS 10/90 Q

47 3410

7

Распределитель внесения гербицидов Vimas

47 3410

8

Тележка садовая

14 7000

9

Закрепительные иглы/спицы

16 9000

10

Клипсы (плакеты)

16 9000

11

Насос электрический в комплекте с аксессуарами

41 4270

12

Система капельного орошения

47 3429

13

Антиградовая сетка

12 7500

14

Метеостанция FAR 2000 GPRS солнечная, фирмы Elmed

43 1110

15

Трактор для с/х работ Same Frutteto Classic

47 2533

16

Распылитель-опрыскиватель прицепной Andreetto PLN Tower 2000

47 3410

17

Капельная линия 16/44-2,2-0,5 м   31

31 4653

18

Хомут для крепления проволоки к бетонным столбам 7x7

16 9000

16.05.2012 кооператив обратился к министерству с заявлениями о выделении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитным договорам от 26.10.2011 №11/10/378 и от 28.10.2011 №11/10/383 (л.д.70).

Министерство, рассмотрев заявление кооператива, письмом от  30.05.2012 №КК-03/1064 отказало в удовлетворении заявления в связи с нарушением установленных абзацем 11 подпункта «в» пункта 2  Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, утвержденных постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 06.04.2009 № 96-ПП.

Кооператив, считая, что отказ в предоставлении субсидии противоречит  действующему законодательству и нарушает права и законные интересы кооператива, обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Под субсидиями, согласно статье 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, понимаются межбюджетные трансферы бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемые в целях софинансирования расходных обязательств, возникающие при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетами субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределение между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе предоставление им бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 части 4 статьи 5 и пункт 1 статьи 6 Федерального закона № 264-ФЗ).

В силу части 4 статьи 11 Федерального закона № 264-ФЗ от 29.12.2006 «О развитии сельского хозяйства» условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями в российских кредитных организациях, сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах, виды кредитов (займов), сроки их предоставления, направления использования, суммы кредитов (займов), по которым из федерального бюджета осуществляется возмещение части затрат на уплату процентов, а также категории хозяйствующих субъектов, имеющих право на получение субсидий в размере двух третей, и (или) не менее чем девяносто пять процентов, и (или) полной ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правилами распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 90 (далее - Правила), регулируются отношения по распределению и предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам.

Пунктом 2 Правил установлено, что субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам).

Пунктом 4 Правил установлены условия предоставления субсидий бюджетом Российской Федерации, одним из которых является наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего порядок предоставления средств на возмещение части затрат сельскохозяйственным производителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, организациям, осуществляющим промышленное рыбоводство независимо от их организационно-правовой формы, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйств, крестьянским фермерским хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, в том числе перечни документов, необходимых для получения указанных средств, и сроки рассмотрения уполномоченным органом субъекта Российской Федерации документов, представляемых сельскохозяйственными производителями для получения субсидий.

Пункт 8 Правил предоставления субсидий определяет, что средства на возмещение части затрат предоставляются заемщикам при условии выполнения ими обязательств по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов в соответствии с кредитным договором, заключенным с кредитной организацией.

Порядок предоставления субсидий из бюджета Кабардино - Балкарской Республики утвержден постановлением Правительства Кабардино - Балкарской Республики от 06.04.2009 №96-ПП «О правилах  предоставления субсидий из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах», согласно которому определены условия и механизм предоставления за счет средств бюджета Кабардино - Балкарской Республики субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее соответственно - республиканский бюджет, кредиты (займы), кредитные организации, субсидии), при этом предоставление субсидий осуществляется на условиях софинансирования с федеральным бюджетом.

Указанные Правила, принятые в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяют механизм предоставления из бюджета Кабардино - Балкарской Республики субсидий сельскохозяйственным производителям.

Согласно абзацам 10 и 11 подпункта «в» пункта 2 Правил сельскохозяйственным производственным кооперативам субсидии предоставляются на приобретение техники и оборудования, в том числе специализированного транспорта для перевозки комбикормов, инкубационного яйца, цыплят, племенных молодняка и стад птиц, тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин и оборудования для животноводства, птицеводства, кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, приобретение специализированного технологического оборудования, холодильного оборудования в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также на приобретение сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала), в том числе для поставки их членам кооператива, на строительство, реконструкцию и модернизацию складских и производственных помещений, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, объектов животноводства, кормопроизводства и объектов по переработке льна и льноволокна, строительство и реконструкцию сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков, торговых мест, используемых для реализации сельскохозяйственной продукции, пунктов по приемке, первичной переработке и хранению молока, мяса, плодоовощной и другой сельскохозяйственной продукции, строительство и реконструкцию прививочных комплексов для многолетних насаждений и закладку многолетних насаждений и виноградников при условии, что общая сумма кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 40 млн. рублей на 1 кооператив.

Приказом Министерства