Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2013 по делу n А22-2195/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки

08 апреля 2013 года                                                                                Дело №А22-2195/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 апреля 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Казаковой Г.В.,

судей: Марченко О.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания  Алмазовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу  главы крестьянского (фермерского) хозяйства предпринимателя Данько Михаила Афанасьевича на решение Арбитражного суда Республики Калмыкии от 14.01.2013 по делу  № А22-2195/2012 (судья Конторова Д.Г.)

по исковому заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства, предпринимателя Данько Михаила Афанасьевича

к Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия и третьему лицу Управлению развития АПК, земельных и имущественных отношений Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия

о признании незаконными действий и возложении определенной обязанности,

при участии в судебном заседании:

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства предпринимателя Данько Михаила Афанасьевича – Жучкан И.Е. (доверенность от 27.09.2012);

в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства предприниматель Данько Михаил Афанасьевич (далее – глава КФХ, предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация) о признании незаконным решения (письма) от 01.08.2012 №846 об освобождении земельного участка площадью 50 га с кадастровым номером 08:01:430101:95, расположенного на землях сельскохозяйственного производственного кооператива «Комсомолец», и возложении обязанности по заключению договора аренды того же земельного участка сроком на 10 лет.

Определением суда от 03.10.2012 к участию в деле привлечено Управление развития АПК, земельных и имущественных отношений Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – управление, третье лицо) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора (том 1, л.д.1).

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкии от 14.01.2013 по делу  № А22-2195/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован, тем, что администрация не вправе принимать решение о предоставлении в аренду земельного участка, границы которого не определены в установленном законом порядке, что исключает возможность заключения договора аренды на такой земельный участок.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Калмыкии от 14.01.2013 по делу  № А22-2195/2012, индивидуальный предприниматель обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы предприниматель ссылается на то, что судом первой инстанции не полно выяснены обстоятельства, имеющие значения для дела, а выводы суд не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования в полном объеме.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суд не известили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Республики Калмыкии от 14.01.2013 по делу  № А22-2195/2012 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, 31.05.2000 администрацией было вынесено постановление №426 о предоставлении предпринимателю Данько М.А. в аренду земельного участка площадью 50 га из земель сельскохозяйственного производственного кооператива «Комсомолец» сроком на 5 лет без указания его кадастрового номера для ведения крестьянского фермерского хозяйства (том 1, л.д.9).

Во исполнение указанного постановления между сторонами по делу был заключен договор аренды от 04.04.2005 (без номера) земельного участка площадью 50 га (кадастровый номер не конкретизирован, указан как 08:01:430101) сроком с 04.04.2005 по 31.05.2005 с годовой арендной платой в сумме 4 115 рублей.

08.06.2005 администрацией было принято постановление №388а о предоставлении предпринимателю Данько М.А. в аренду того же земельного участка (кадастровый номер не конкретизирован, указан как 08:01:430101) сроком на 10 лет. Пунктами 2 и 3 постановления предпринимателю предписано, поставить земельный участок на государственный кадастровый учет и заключить договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения в комитете по управлению муниципальным имуществом (л.д.10).

Предприниматель Данько М.А. земельный участок на кадастровый учет не поставил, договор аренды земельного участка не заключил, однако, начиная с 2000 года, использовал земельный участок в соответствии с целевым назначением с оплатой арендных платежей по расчетам Управления развития АПК, земельных и имущественных отношений Городовиковского районного муниципального образования (том 1, л.д. 16-33).

Администрация, установив,  что предприниматель Данько М.А. постановление администрации №388а от 08.06.2005 не исполнил в части постановки земельного участка на кадастровый учет и заключения договора аренды, 01.08.2012 направило предпринимателю письмо за №846, в котором указало о том, что предприниматель пользуется земельным участком в отсутствии правовых оснований и предложило освободить земельный участок и передать по акту приема-передачи (том 1, л.д.11).

17.09.2012 предприниматель обратился к администрации с письмом, в котором просил направить ему проект договора аренды спорного земельного участка сроком на 10 лет (л.д.59-60).

Вместе с тем, полагая, что решение администрации, изложенное в письме от 01.08.2012 №846, является незаконным и нарушаются его права на приобретение земельного участка в аренду, предприниматель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, оказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующих установленных обстоятельств и норм действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В  пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов или органов  местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Закон № 74-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 74-ФЗ, граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков; 5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); 6) предполагаемое местоположение земельных участков.

В соответствии с пунктами 3, 4, 5 статьи 12 названного Закона, орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения.

Таким образом, законодатель предоставил право КФХ на получение земельного участка, предназначенного непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности, на правах аренды или в собственность в соответствии с порядком, установленным в специальном законе.

Заключение договора аренды земельного участка возможно после проведения указанных выше процедур, в частности, подачи в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления соответствующего заявления, подготовки кадастрового плана или кадастровой карты испрашиваемого земельного участка.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что договор аренды от 04.04.2005 был заключен во исполнение постановления администрации от 31.05.2000, но земельный участок площадью 50 га не имел кадастрового номера и на кадастровом учете такой участок не значился, кадастровый паспорт на земельный участок был получен 24 октября 2012.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер).

В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок (пункт 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Как видно из представленной суду в материалы  дела выписки из государственного кадастра недвижимости от 24.10.2012 № 08/5002/2012-35623, в отношении земельного