Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2013 по делу n А63-6466/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

земли от пяти до десяти метров.

С учетом приведенного определения базовая станция телекоммуникационной сети относится к сооружениям связи, но по своим параметрам не является особо опасным, технически сложным сооружением.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что возведенный обществом объект - опорная мачта телекоммуникационной сети относится, в силу статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», к сооружениям связи, составляющим единую вещь - базовую станцию сотовой связи, состоящую из совокупности смонтированных между собой средств, объектов, линейно-кабельных и иных сооружений связи. Закон не содержит норм, которые исключают из сооружений связи сборные сооружения, т.е. характер монтажных соединений конструкций не влияет на их предназначение и отнесение к указанным объектам.

Функционирование опорной мачты возможно лишь при помощи присоединения к ней комплекта антенн базовой станции, антенн радиолинейных линий, объектов инженерной инфраструктуры.

Доводы общества о том, что отсутствие инвентаризации объекта и проведение в отношении него технического учета само по себе является подтверждением не отнесения его к недвижимому имуществу не основано на нормах действующего законодательства.

В соответствии с положением «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства»", утвержденным постановление Правительства РФ от 04.12.2000 № 921, техническая инвентаризация и государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляются по заявлениям заинтересованных лиц. Положений о том, что сооружения связи не подлежат инвентаризации, указанный нормативный акт не содержит.

Отсутствие инвентаризации объекта и проведение в отношении него технического учета не является безусловным признаком того, что объект является движимым имуществом. Наличие технического паспорта является необходимым, но недостаточным условием для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, то есть само по себе оформление технического паспорта не имеет правоустанавливающего значения и не свидетельствует автоматически о наличии у проинвентаризированного объекта всех признаков недвижимого имущества.

Базовая станция телекоммуникационной сети содержит необходимые признаки сооружения (несущие конструкции подземной и наземной части, предназначенные для размещения на них антенного оборудования сотовой связи).

Объект обладает признаками объектов капитального строительства, результаты инженерных изысканий для ее строительства и проектная документация подлежат экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом положения пункта 5 части 2 статьи 49 Кодекса не распространяются на базовую станцию телекоммуникационной сети, поскольку указанная станция не соответствует приведенным в пункте 5 части 2 статьи 49 Кодекса критериям (не имеет этажей и общей площади).

Закон не содержит норм, которые исключают из сооружений связи сборные сооружения, т.е. характер монтажных соединений конструкций не влияет на их предназначение и отнесение к указанным объектам.

Пунктом 5.4 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи (Приложение А), утвержденных Приказом Министерства связи Российской Федерации от 09.09.2002 № 113, зарегистрированных Министерством юстиции РФ 17.09.2002 № 3804 базовые станции отнесены к сооружениям. Под сооружением связи понимается совокупность средств, линий и сетей связи, используемых для выполнения технологически завершенных функций в процессе оказания услуг связи. Ввод в эксплуатацию сооружения связи включает: приемку сооружения приемочными комиссиями, оформление акта приемки; выдачу органом Госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи (пункты 2, 3.5 Правил).

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. Под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований". К таким сооружениям относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения.

Одним из основных признаков, исключающих объект из числа объектов капитального строительства, содержащийся в пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - это временность сооружения.

Довод общества о том, что спорное сооружение может демонтироваться без ущерба его назначению и устанавливаться в других местах противоречат результатам экспертизы и не доказывают, что данное сооружение не относится к объектам капитального строительства.

Учитывая работы, которые необходимо провести для установки сооружения – заглубление в землю железобетонной стойки высотой 26 метра с размещенными на ней приемопередающими антеннами в пробуренную скважину глубиной более 3 и того, что функционирование опоры возможно лишь совместно с оборудованием, контейнерной аппаратной с размещенным оборудованием, указанное сооружение связи, является сложным объектом капитального строительства, что позволяет отнести его к недвижимому имуществу в силу закона.

В соответствии с положениями ГОСТа Р 54257-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования" строительная конструкция - это часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие или эстетические функции; строительное сооружение - результат строительной деятельности, предназначенный для осуществления определенных потребительских функций; строительный объект - строительное сооружение, здание, помещение, строительная конструкция, строительное изделие или основание.

Таким образом, исходя из норм градостроительного, гражданского законодательства и законодательства о связи линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи наряду с линиями электропередач отнесены к сложным объектам, объектам капитального строительства, подконтрольным государственному строительному надзору.

Пунктом 11 Правил подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, предусмотрено, что до начала подачи ресурсов заказчик должен получить разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, выдаваемое при наличии заключения Госстройнадзора о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов.

Министерство регионального развития Российской Федерации от 03.06.2011 № 14484-ДБ/08, от 23.05.2011 № 13264-ВТ/11, от 15.07.2011 № 17703-ИП/0 письменно разъясняет необходимость проведения государственной экспертизы проектной документации объектов связи как объектов капитального строительства.

Государственный стандарт «ГОСТ Р 54257-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования» устанавливает общие принципы обеспечения надежности конструкций и оснований зданий и сооружений, и его следует применять при разработке технических регламентов, других нормативных документов и стандартов, регламентирующих проектирование, возведение и эксплуатацию строительных объектов (раздел 1 стандарта). Таким образом, данные нормы применяются для строительных объектов. В разделе 2 стандарта даются определения таким понятиям как: строительная конструкция: часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие или эстетические функции; строительное сооружение: результат строительной деятельности, предназначенный для осуществления определенных потребительских функций; строительный объект: строительное сооружение, здание, помещение, строительная конструкция, строительное изделие или основание. В таблице «Примерные сроки службы зданий и сооружений» указаны временные здания и сооружения (бытовки строительных рабочих и вахтового персонала, временные склады, летние павильона и т.д.) со сроком службы 10 лет.

Как видно из указанных определений временными сооружениями могут признаваться сооружения, не имеющие самостоятельной функции. В этом же документе дается классификация сооружений по уровню ответственности, при этом мачты и башни сооружений связи высотой более 100 м отнесены к повышенному уровню ответственности, а теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, к пониженному уровню.

В соответствии с п. 1.1 Сборника сметных затрат на строительство временных зданий и сооружений ГСН 81-05-01-2001 (утв. Постановлением Госстроя России от 07.05.2001 № 45) к временным зданиям и сооружениям относятся специально возводимые или приспосабливаемые на период строительства производственные, складские, вспомогательные, жилые и общественные здания и сооружения, необходимые для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства.

Правоотношения относительно использования земельных участков, на которых расположены временные объекты, складывающиеся при передаче указанных объектов в аренду, прямо не урегулированы гражданским законодательством. Указанные отношения сходны с отношениями, возникающими при передаче в аренду объектов недвижимости - зданий или сооружений. К таким отношениям в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть применены по аналогии положения статьи 652 ГК РФ о правах на земельный участок при аренде находящихся на нем зданий или сооружений. Таким образом, временность сооружения связи не может быть обоснована наличием договора аренды менее года.

Согласно Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (части 7 - 10 статьи 4) установлены правила идентификации зданий и сооружений по признаку уровня ответственности, т.е. характеристикам здания или сооружения, определяемым в соответствии с объемом экономических, социальных и экологических последствий его разрушения. Положения части 7 комментируемой статьи устанавливают три уровня ответственности, характеристика которых дана в последующих частях 8 - 10 комментируемой статьи. Третий, пониженный, уровень ответственности присущ зданиям и сооружениям временного (сезонного) назначения. К временные зданиям и сооружениям относятся специально возводимые или приспособляемые на период строительства производственные, складские, вспомогательные, жилые и общественные здания и сооружения, необходимые для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства. Временные здания и сооружения подразделяются на титульные, возводимые для обеспечения нужд строительства в целом, и нетитульные - для обеспечения нужд отдельного объекта (письмо Госстроя РФ от 29.12.1993 № 12-349 «О Порядке определения стоимости строительства и свободных (договорных) цен на строительную продукцию в условиях развития рыночных отношений»). По окончании строительства здания или сооружения временные (сезонные) здания или сооружения подлежат передислокации на новое место или ликвидации.

Таким образом, временный характер сооружений выражается в их сезонности и вспомогательном значении, т.е. отсутствии выполнения какой-либо самостоятельной функции.

Функционирование металлической башни антенной опоры возможно лишь при помощи присоединения к ней комплекта антенн базовой станции, антенн радиолинейных линий, объектов инженерной инфраструктуры.

Данное сооружение связи, является сложным объектом капитального строительства, что позволяет отнести его к недвижимому имуществу в силу закона. Также необходимо учитывать, что функциональное назначение данной станции и цель ее постройки - длительное использование в уставных целях.

В рассматриваемом случае проектная документация сооружения связи подлежит государственной экспертизе, а обществу требуется получение разрешения на строительство объекта. Проектную документацию для строительства объекта «Базовая станция сотовой связи» необходимо направлять на государственную экспертизу регионального уровня по месту нахождения земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство объекта или негосударственную экспертизу с учетом требований кодекса.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, установленных частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Объект капитального строительства «Базовая станция телекоммуникационной сети «Мегафон» не соответствует критериям, приведенным в указанной части статьи 51 кодекса, в связи с чем для него требуется выдача разрешения на строительство в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Предписание министерства о необходимости получения разрешения на строительство объекта «Базовая станция телекоммуникационной сети «Мегафон» представляется обоснованным.

Ссылка общества на письмо Министерства регионального развития РФ № 15319-АП/08 от 21 июня 2012 года судом первой инстанции правомерно не принята.

Согласно письму от 20.08.2012 № 21868-ВТ/17 Министерство регионального развития Российской Федерации отозвало письма Минрегиона России от 21.06.2012 № 15319-АП/08 и 05.06.2012 № 13676-АП/08.

Министерство регионального развития Российской Федерации на обращение суда в письме от 12.10.2012 № 26624-ИГ/17 указало, что «Базовая станция телекоммуникационной сети «Мегафон» является объектом капитального строительства, а проектная документация и результаты инженерных изысканий для ее строительства подлежат экспертизе в соответствии с положениями статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Для строительства базовой станции телекоммуникационной сети требуется получение разрешения на строительство, предусмотренное статьей 51 Кодекса. Случаи, когда разрешение на строительство не требуется, определенные частью 17 статьи 51 Кодекса, не применимы к строительству указанной базовой станции.

В случае если строительство базовой станции телекоммуникационной сети осуществляется с использованием типовой проектной документации или модификации такой проектной документации, результаты инженерных изысканий подлежат государственной экспертизе независимо от того, что государственная экспертиза проектной документации не проводится.

При этом на экспертизу представляется:

а) проектная документация по конструктивным решениям фундаментов;

б) положительное заключение государственной экспертизы в отношении применяемой типовой проектной документации (модифицированной типовой проектной документации), выданное любому лицу;

в) документ, подтверждающий право застройщика (технического заказчика) на использование типовой проектной документации, исключительное право на которую принадлежит иному лицу (договор об отчуждении исключительного права, лицензионный

Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2013 по делу n А63-13226/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения  »
Читайте также