Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2013 по делу n А15-2340/12. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А15-2340/12

29 марта 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2013 г..,

Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2013 г..

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А.,

           при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 27 ноября 2012г.  по делу № А15-2340/2012,

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу,

о привлечении общества с ограниченной ответственностью производственное многопрофильное предприятие "Урари" (ИНН 0517001709, ОГРН 1090542000262) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (судья Омарова П.М.),

при участии  в судебном заседании:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу: Жарикова А.М. по доверенности  №у8-11614/05 от 29.12.2012;

от общества с ограниченной ответственностью производственное многопрофильное предприятие «Урари»:  руководитель Исаханов М.Г. – лично.

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - заявитель, управление, МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО, административный орган) обратилось в Арбитражный   суд   Республики   Дагестан   с   заявлением   о   привлечении   общества ограниченной ответственностью производственное многопрофильное предприятие "Урари" (далее - заинтересованное лицо, общество, ООО ПМП "Урари") к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 27 ноября 2012 года в удовлетворении заявления Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по СКФО от 28.09.2012 №У8-8699/05-05 о привлечении общества с ограниченной ответственностью производственное многопрофильное предприятие "Урари" (ИНН 0517001709, ОГРН 1090542000262) к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказано.

Снят арест и возвращена ООО ПМП "Урари" алкогольная продукция в количестве 5491,5 дал, находящаяся в емкостях для производства коньяка, и разлитая в потребительскую тару готовая продукция в количестве 128888 бутылок, находящаяся на складе хранения готовой продукции на территории ООО ПМП "Урари" по адресу: Республика Дагестан, Кизлярский район, развилка дорог Кизляр-Крайновка, с. Карла Маркса, арестованные согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 03.08.2012 №11-12/376-2, а также разлитую в потребительскую тару алкогольную продукцию в количестве 812316 бутылок, принадлежащую ООО ПМП "Урари", находящуюся на ответственном хранении у ЗАО ВКЗ "Избербашский" в складе хранения готовой продукции, расположенном по адресу: Республика Дагестан, г.Избербаш, ул.Индустриальная, 3, арестованную согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 15.08.2012 №11-12/376-4.

Решение мотивированно тем, что отсутствием вины общества, общество принимало меры для реализации продукции, обратилось за получением лицензии.

Не согласившись с принятым решением, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что действия общества образуют состав вменяемого правонарушения,  так как общество осуществляло хранение алкогольной продукции без соответствующих разрешительных документов. Обществом для продления срока лицензии не соблюдены специальные требования.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.  

Общество с ограниченной ответственностью производственное многопрофильное предприятие «Урари» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 27 ноября 2012г.  по делу № А15-2340/2012, следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что ООО ПМП "Урари" является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 12.05.1999, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 05 №00257692 и выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 10.07.2012.

Федеральной налоговой службой России обществу выдана лицензия Б №068461 от 13.03.2008 на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков (коньяков) сроком действия до 23.11.2011.

Рассмотрев представленные обществом декларации об объемах производства алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2012 года, в которых по коду вида продукции 030 "коньяки, реализуемые в бутылках", указаны остатки в объеме 46,714 тыс. дал, МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО вынесло определение от 31.07.2012 о возбуждении в отношении ООО ПМП "Урари" дела об административном правонарушении №07-12/376 и проведении административного расследования с целью установления события правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ. Копия указанного определения вручена директору общества Исаханову М.Г., о чем он расписался в определении.

В рамках возбужденного дела об административном правонарушении 03.08.2012 заместителем начальника отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО Шахвалиевым С.Р. в присутствии генерального директора общества Исаханова М.Г., понятых Кольцова А.Н. и Чартаева И.Р. произведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

В ходе осмотра принадлежащих обществу помещений, находящихся по адресу: Республика Дагестан, Кизлярский район, развилка дорог Кизляр-Крайновка, село Карла Маркса, установлен факт хранения алкогольной продукции, а именно: 5491,5 дал спиртосодержащей продукции в емкостях для производства коньяка и 128 888 бутылок готовой продукции, о чем составлен протокол осмотра №11-12/376-1 от 03.08.2012.

Указанная продукция арестована согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 03.08.2012 №11-12/376-2.

Обществом также представлены договор хранения от 17.10.2011 №1 и акт приема передачи товаров на ответственное хранение от 18.11.2011, согласно которым алкогольная продукция, разлитая в потребительскую тару объемом 0,5 л., принадлежащая на праве собственности ООО ПМП "Урари" в количестве 812 316 бутылок, находится на временном хранении закрытого акционерного общества винно-коньячный завод "Избербашский" (далее - ЗАО ВКЗ "Избербашский") по адресу: Республика Дагестан, г.Избербаш, ул. Индустриальная, 3.

Управлением вынесено определение от 07.08.2012 о проведении процессуальных действий, в частности, осмотра алкогольной продукции, принадлежащей ООО ПМП "Урари", находящейся на территории ЗАО ВКЗ "Избербашский". Копия указанного определения 09.08.2012 вручена заместителю исполнительного директора ЗАО ВКЗ "Избербашский" Гамидовой И.Г. и заведующему производством ООО ПМП "Урари" Исаханову Р.Г.

Ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО Ефремовым С.Г. с участием заместителя исполнительного директора ЗАО ВКЗ "Избербашский" Гамидовой И.Г., заведующего производством ООО ПМП "Урари" Исаханова Р.Г., понятых Рамазанова С.М. и Ахмедова Р.О. произведен осмотр принадлежащих ЗАО ВКЗ "Избербашский" помещений, находящихся по адресу: Республика Дагестан, г.Избербаш, ул. Индустриальная, 3.

Осмотром установлен факт хранения ЗАО ВКЗ "Избербашский" на складе готовой продукции по вышеуказанному адресу алкогольной продукции, разлитой в потребительскую тару, в количестве 812 316 бутылок, принадлежащей ООО ПМП "Урари" о чем составлен протокол осмотра от 15.08.2012 №11-12/376-3.

Согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 15.08.2012 №11-12/376-4 указанная продукция арестована и передана на ответственное хранение заместителю исполнительного директора ЗАО ВКЗ "Избербашский" Гамидовой И.Г.

По результатам проведенного административного расследования ведущим специалистом-экспертом управления Ефремовым С.П. составлен протокол от 24.08.2012 №11-12/376-5 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

Управление пришло к выводу о том, что указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом пункта 5 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 №171 -ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ПМП "Урари" к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

Административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В порядке, предусмотренном абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, заявитель направил в арбитражный суд первой инстанции материалы административного дела для рассмотрения и решения вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 64 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 4 статьи 14.17 Кодекса.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу является структурным подразделением Росалкогольрегулирования, которая на основании Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №154, осуществляет контроль и надзор за юридическими лицами, работающими в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 3.1.17 должностного регламента, утвержденного приказом управления от 02.04.2012 №212, заместитель начальника отдела по контролю за соблюдением условий и требований в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Шахвалиев С.Р. уполномочен на проведение мероприятий по контролю.

В соответствии с должностным регламентом, утвержденным приказом управления от 24.10.2011 №12 (пункт 3.1.16, 3.1.19), и перечнем должностных лиц Росалкогольрегулирования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 24.07.2009 №27, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по СКФО Ефремов С.П. уполномочен на осуществление мероприятий по проведению государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и условий, предусмотренных лицензиями, и составление протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 24.08.2012 №11-12/376-5 составлен уполномоченным должностным лицом.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10