Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2013 по делу n А18-784/12. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки

28 марта 2013 года                                                                                 Дело №А18-784/12

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта  2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 марта  2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Казаковой Г.В.,

судей: Марченко О.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Эсангальдеевой Х.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 24.12.2012 по делу № А18-784/2012 (судья Цечоев Р.Ш.)

по заявлению Производственного кооператива «Терек» (ОГРН 1100601000642,                        ИНН 0601007515)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия в лице Малгобекского отдела (ОГРН 1040600284922,                         ИНН 0602026849), третье лицо Администрация муниципального образования «Городской округ Малгобек» Республики Ингушетия

о признании незаконным отказ Малгобекского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия в государственной регистрации права на недвижимое имущество; о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1,221 га, с кадастровым номером 06:01:01 00 004:1349, расположенный по адресу: Республика Ингушетия, г. Малгобек, ул. Осканова, б/н.; обязать Малгобекский отдел Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия зарегистрировать за ПК «Терек» земельный участок площадью 1,221 га, с кадастровым номером 06:01:01 00 004:1349, расположенный по адресу: Республика Ингушетия, г. Малгобек, ул. Осканова б.н.,

при участии в судебном заседании представителя:

от производственного кооператива «Терек» – Танкиев Ю.А. (доверенность от 26.07.2012);

от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия в лице Малгобекского отдела – не явились, извещены;

от Администрация муниципального образования «Городской округ Малгобек» Республики Ингушетия – не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

производственный кооператив «Терек» (далее - заявитель, ПК «Терек») обратился в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия в лице Малгобекского отдела (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным отказ Малгобекского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия в государственной регистрации права на недвижимое имущество о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1,221 га с кадастровым номером 06:01:01 00 004:1349, расположенный по адресу: Республика Ингушетия, г. Малгобек, ул. Осканова, б/н.; обязать Малгобекский отдел Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Ингушетия зарегистрировать за ПК «Терек» земельный участок площадью 1,221 га с кадастровым номером 06:01:01 00 004:1349, расположенный по адресу: Республика Ингушетия, г. Малгобек, ул. Осканова, б/н (уточненные требования).

Определениями суда от 27.11.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования «Городской округ Малгобек» Республики Ингушетия.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 24.12.2012 по делу                       № А18-784/2012 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что отказ не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 24.12.2012, управление обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт о прекращении производства по делу. Жалоба мотивирована тем, что судом неполно выяснены все обстоятельства дела, не дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам, представленным в дело, судом неправильно применены нормы материального права, нарушены нормы процессуального права, в связи с чем принято незаконное и необоснованное решение.

Определением от 05.02.2013 апелляционная жалоба принята к производству суда, и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 25.03.2013, в котором в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 28.03.2013. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В судебном заседании представитель кооператива возражал против доводов апелляционной жалобы, поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суд не известили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Республики Ингушетия от 24.12.2012 по делу № А18-784/2012  в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полном объеме, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Распоряжением администрации г. Малгобек за №4/136 от 10 августа 1994 года производственному кооперативу «Терек» предоставлен земельный участок общей площадью 1,221 га, расположенный по адресу: Республика Ингушетия, г. Малгобек, ул. Осканова, 1  б, для строительства торгово-промышленной  базы (том 1, л.д. 7).

Распоряжением администрации городского округа Малгобек за № 181 от 06 апреля 2011 года за производственным кооперативом «Терек» закреплен земельный участок общей площадью 1,221 га, расположенный по адресу: Республика Ингушетия, г. Малгобек, ул. Осканова, 1  б, для строительства торгово-промышленной  базы, ранее выделенный Распоряжением администрации г. Малгобек за №4/136 от 10 августа 1994 года  (том 1, л.д. 8).

В последующем Распоряжением администрации муниципального образования городского округа Малгобек за № 6211 «а»  от 31 октября 2011 года, выделенный ПК «Терек» земельный участок с кадастровым номером 06:01:01 00 004:1349 передан в муниципальную собственность администрации г. Малгобек.  

Решением арбитражного суда Республики Ингушетия от 29 августа 2012 года по делу №А18-427/12, вступившим в законную силу в установленном порядке,  Распоряжение администрации муниципального образования городского округа Малгобек за № 6211 «а» от 31 октября 2011 года о выделении земельного участка с кадастровым номером 06:01:01 00 004:1349 в муниципальную собственность администрации г. Малгобек и запись о государственной регистрации права собственности от 17.11.2011 признаны недействительными (том 1, л.д. 32-37).  

Решением суда от 29 августа 2012 года по делу №А18-427/12 установлено, что Распоряжением администрации г. Малгобек за №4/136 от 10 августа 1994 года земельный участок общей площадью 1,221 га, расположенный по адресу: Республика Ингушетия, г. Малгобек, ул. Осканова, б/н предоставлен ПК «Терек» на праве постоянного (бессрочного) пользования, поэтому изъятие земельного участка возможно только с соблюдением порядка, предусмотренного статьей 55 Земельного кодекса Российской Федерации.

В сентябре 2012 ПК «Терек» обратилось в управление  с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 06:01:01 00 004:1349 общей площадью 1,221 га, расположенного по адресу: Республика Ингушетия, г. Малгобек, ул. Осканова, б/н

Сообщением от 01.10.2012 № 03/012/2012-704 Управление отказало ПК «Терек» в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 06:01:01 00 004:1349 общей площадью 1,221 га на основании статьи 18 Федерального закона № 122- ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Производственный кооператив «Терек», считая, что решение регистрационной службы об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействия), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В  пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов или органов  местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 16 Закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя или уполномоченного им на то лица. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В статье 17 Закона о регистрации содержится перечень документов, являющихся основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, к которым в частности относятся: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения. При этом установлена недопустимость истребования у заявителя дополнительных документов, за исключение предусмотренных данным Законом.

В силу статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на регистрацию, не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также, если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества.

Отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом в арбитражный суд (пункт 5 статьи 2 Закона о регистрации).

Как видно из оспариваемого сообщения управления в государственной регистрации от 01.10.2012 № 03/012/2012-704, отказ мотивирован нарушением статьи 18 Закона о регистрации, поскольку в  выписке из распоряжения за №3/136 от 10.08.1994 отсутствует вид регистрируемого права, а так же адрес земельного участка, указанный в данном распоряжении - Осканова, 1 «б», не соответствует адресу, указанному в кадастровом паспорте земельного участка от 29.07.2011 за №0601/2011/11-1701,  ул. Осканова, б/н (л.д. 66).

В