Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2008 по делу n А15-2639/07. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [email protected]

 Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

14 февраля 2008 г.                                                                             г. Ессентуки

Дело № А15-2639/07

Регистрационный номер 16АП-66/08

Резолютивная часть постановления объявлена  11 февраля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 февраля 2008  года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Параскевовой С.А.,

судей: Луговой Ю.Б.,  Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Жуковым Е.В.,

 рассмотрев апелляционную  жалобу № АГ-09-16/2395 от 27.12.2007г. Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.12.07г. по делу № А15-2639/07 (судья Батыраев Ш.М.) по заявлению ООО «Дербент-Сервис»» об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности № 253 от 12.11.07 г. в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

при участии: 

от  заинтересованного лица:      

представитель   Акаев Х.М.  по доверенности  № НК-09-25/115 от 31.02.08 г.,      

от заявителя: не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Дербент-Сервис» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене   постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Республике Дагестан (далее -Управление) № 253 от 12.11.07 о привлечении к административной ответственности по статье 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением  арбитражного суда Республики Дагестан  от 14.12.2007 г.  признано незаконным и отменено постановление Управления Россельхознадзора по Республики Дагестан № 253 от 12.11.07 о привлечении ООО «Дербент-Сервис» к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.3 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении штрафа в размере 10 тыс. руб.

 Не согласившись с  принятым решением суда первой инстанции, Управление Россельхознадзора по Республики Дагестан обратилось с  апелляционной жалобой, в которой просит решение  суда отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив требования истца обосновав  свою  позицию  тем, что  решение  вынесено с нарушением норм материального права, суд  первой инстанции не выяснил все существенные обстоятельства дела,  нарушений материальных и процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении управление не допускало, обстоятельство, которое по своей сути является отягчающим, суд первой инстанции истолковал в пользу нарушителя.

Представитель истца ООО «Дербент-Сервис»  в судебное заседание не явился, отзыв не предоставил, извещен надлежащим образом.  

 В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их  отсутствие.

Представитель заинтересованного лица   в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просит решение   Арбитражного суда Республики Дагестан  от 14.12.2007 г.  отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Правильность решения  Арбитражного суда Республики Дагестан  от 14.12.2007 г.  проверена в апелляционном порядке в соответствии главой 34 АПК РФ.

Заслушав сторону, исследовав  материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, апелляционный  суд считает, что решение  суда первой инстанции   подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба необоснованна и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Управления на основании распоряжения от 29.10.07 на территории ООО «Дербент-Сервис» проведены мероприятия по проверке соблюдения требований Правил по охране Российской Федерации от карантинных вредителей, болезней растений и сорняков.

В ходе проверки выявлены факты реализации подкарантинной сельхозпродукции без фитосанитарных документов и заключений. Результаты проверки отражены в акте от 29.10.07 №10/1-01.

По итогам рассмотрения материалов проверки Управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 03.11.07 №10/4-14 и начальником отдела внутреннего карантина растений Управления Россельхознадзора по республике Дагестан вынесено постановление №253 от 12.11.07 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.3 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обжаловало его в судебном порядке.

Статьей 11 Федерального закона №99-ФЗ от 15.07.2000 «О карантине растений» предусмотрены обязанности организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих производство, заготовку, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации, перевозку, хранение, переработку, использование и реализацию подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), направленные на обеспечение карантина растений

В соответствии со статьей 10.3 КоАП РФ нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением Правительства Республики Дагестан №155 от 19.06.07 на территории Республики Дагестан наложен карантин по карантинным вредителям, болезням растений и сорнякам в карантинных фитосанитарных зонах, в том числе и в г. Дербенте. Постановлением главы администрации г. Дербента №28/18 от 17.04.2000 вся территория г. Дербента объявлена под карантином по американской белой бабочке, восточной плодорожке и калифорнийской щитовидке.

Распоряжением администрации МО «город Дербент» от 13.04.07 в связи с выявлением специалистами Управления Россельхознадзора по РД очагов опасных карантинных объектов, всем руководителям рынков, хлебоприемных пунктов, юридическим и физическим лицам, занимающимся завозом, хранением, переработкой, реализацией сельхозпродукции предписано допускать на территорию подкарантинную продукцию только при наличии карантинного сертификата или акта государственного фитосанитарного контроля. Правлением Дагестанского союза потребительских обществ руководителям рынков предписано торговое место предоставлять, только при наличии документов, выдаваемых специалистами службы карантина растений по Республике Дагестан.

Правительством РД также принято постановление №138 от 23.05.07 «Вопросы организации розничных рынков на территории Республики Дагестан», в котором указано, что при заключении договора о предоставлении торговых мест на сельскохозяйственном рынке заявители предоставляют заключение аккредитованной лаборатории, удостоверяющее соответствие реализуемой продукции параметрам качества и безопасности.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О карантине растений» ввозимая на территорию Российской Федерации подкарантинная продукция подлежит первичному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и вторичному государственному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, в местах назначения.

Проверкой установлено и подтверждается материалами дела, что в нарушение указанных норм Федерального закона и постановлений Правительства РД, предписаний органов местного самоуправления обществом допускается реализация подкарантинной продукции на территории рынка в отсутствие фитосанитарных документов и заключений.

Суд  первой инстанции правильно пришел к выводу о наличии в действиях общества административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 КоАП РФ.

При рассмотрении заявлений об оспаривании решений административных органов арбитражный суд независимо от доводов заявителя проверяет соблюдение административным органом порядка привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и подписывается им.

Пунктом 3 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено разъяснение прав и обязанностей, установленных Кодексом для участников производства, среди которых, установленное пунктом 1 статьи 25.1 Кодекса право давать объяснения по делу и заявлять отводы. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

Из протокола об административном правонарушении от 03.11.07 следует, что он составлен в г. Дербенте в присутствии руководителя общества Мугудуллаева Р.А., который отказался от его подписи.

Определением от 03.11.07 общество извещено о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 12.11.07г. по адресу г. Махачкале ул. Титова, 3, которое вручено руководителю общества Мугудуллаеву Р.А. 07.11.07.

12.11.07 Управлением вынесено оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности по статье 10.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

 Руководитель общества в судебном заседании суда первой инстанции подтвердил, что он был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления.

Суд первой инстанции при вынесении решения и удовлетворении требований заявителя руководствовался тем, что  в силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Принцип недопустимости административной ответственности выражается в исключении производства по делу об административном правонарушении (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), если по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется административное производство, имеется постановление о назначении административного наказания, прекращение производства по делу и иные обстоятельства, с которыми Кодекс связывает невозможность проведения административного производства.

Материалами  дела подтверждается, что протокол об административном правонарушении №10/4-14 от 03.11.07 составлен в отношении ООО «Дербент-Сервис», постановлением начальника отдела внутреннего карантина растений Управления Россельхознадзора по республике Дагестан №253 от 12.11.07 к административной ответственности привлечено ООО «Дербент-Сервис» в лице директора и применена санкция, предусмотренная статьей 10.3 КоАП РФ для юридических лиц. Основанием для составления указанного протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, послужило совершение обществом административного правонарушения, выразившегося в реализация на территории рынка подкарантинной продукции без фитосанитарных документов, т.е. предоставление торговых мест без карантинной экспертизы, чем нарушаются требования статьи 11 ФЗ №99 от 15.07.2000 «О карантине растений».

В материалы дела  руководителем общества представлены копии протокола об административном правонарушении от 16.10.07 №10/4-13 и постановления Управления Россельхознадзора по Республике Дагестан №239 от 25.10.07. Согласно указанного протокола об административном правонарушении составлен в отношении ООО «Дербент-Сервис», а постановлением к административной ответственности привлечено также ООО «Дербент-Сервис». Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужило реализации на территории рынка фруктов, овощей (подкарантинного материала) без фитосанитарных документов, сертификатов-актов т.е. с нарушением статьи 11 ФЗ №99 от 15.07.2000 «О карантине растений».

Суд первой инстанции мотивировал свое решение тем, что   за одно и то же административное правонарушение - реализация подкарантинной продукции на территории рынка без фитосанитарных документов, т.е. за нарушение требований статьи 11 ФЗ № 99 от 15.07.2000 «О карантине растений» в отношении ООО «Дербент-Сервис» 25.10.07 и 12.11.07 вынесены два постановления о привлечении к административной ответственности по статье 10.3 КоАП РФ, что противоречит положениям КоАП РФ, и с учетом изложенного принял решение, что  постановление Управления №253 от 12.11.07 о привлечении ООО «Дербент-Сервис» к административной ответственности по статье 10.3 КоАП РФ является незаконным и подлежащим отмене.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются необоснованными и не соответствуют обстоятельствам дела.

 Протокол  об административном правонарушении №10/4-14 от 03.11.07 составлен через 17 дней послей составления протокола  об административном правонарушении №10/4-13 от 16.10.07 г., то есть во время проведения плановых мероприятий по соблюдению требований Правил по охране Российской Федерации от карантинных вредителей, болезней растений и сорняков  

Правонарушения, за которые общество привлечено к ответственности постановлением Управления Россельхознадзора по Республике Дагестан №239 от 25.10.07 и постановлением  Управления Россельхознадзора по республике Дагестан №253 от 12.11.07 являются различными.

Вместе с тем судом первой инстанции при вынесении решения судом первой инстанции не учтено, что Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти" установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции, ей