Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2008 по делу n А61-1683/07-4. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 февраля 2008 года                                                                                                       г. Ессентуки

Дело № А61-1683/07-4

Апелляционное производство 16АП-37/2008(1)

Резолютивная часть постановления оглашена 06 февраля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 февраля 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судей: Цигельникова И.А., Винокуровой Н.В.,

при ведении протокола судьей Казаковой Г.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по городу Владикавказу

на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 06.12.2007 по делу № А61-1683/07-4 по заявлению Открытого акционерного общества «Фаюр-Союз» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по городу Владикавказу о признании недействительным приказа от 28.09.2006  № 81,

с участием представителей:

от заявителя ОАО «Фаюр-Союз» – Джиникашвили М.Л. (доверенность № 15 от 20.07.2007);

от ответчика - Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по городу Владикавказу – Баразгова Л.К. (доверенность № 01-14/789 от 05.02.2008).

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Фаюр-Союз» (далее – ОАО «Фаюр-Союз») обратилось в суд с заявлением о признании недействительным и отмене приказа № 81 от 28.09.2006, принятого Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой России № 1 по г. Владикавказу. Заявление мотивировано тем, что оспариваемый приказ противоречит действующему законодательству, Постановлению Правительства РФ от 09.08.1996 № 946 в частности, и утвержденному им Положению о налоговых постах на предприятиях и в организациях, производящих спирт этиловый из всех видов сырья, требующие принятия совместного приказа руководителями соответствующих органов    и круглосуточное осуществление налогового контроля.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 06.12.2007  признан недействительным приказ № 81, принятый Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 1 по г. Владикавказу 28.09.2006, как противоречащий требованиям постановления Правительства РФ от 09.08.1996 № 946 «О создании постоянно действующих налоговых постов в организациях, производящих спирт этиловый из всех видов сырья». Судебный акт мотивирован тем, что в соответствии со статьей 115 Конституции Российской Федерации постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации и определение целесообразности их принятия, в том числе и постановления Правительства РФ № 946, не входит в предмет доказывания в данном споре.

Не соглашаясь с решением суда, Межрайонная инспекция ФНС России № 1 по городу Владикавказу подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 06.12.2007  по делу № А61-1683/07-4, принять новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, заявителем не были представлены доказательства о том, какие именно права и законные интересы ОАО были нарушены оспариваемым Приказом и каким образом. Судом не учтено то обстоятельство, что Постановление Правительства № 946 является подзаконным правовым актом, нормой права, обязательной для исполнения кругом субъектов, которому она адресована, и такие субъекты не обладают правом выбора  исполнения либо неисполнения правового акта.

В судебном заседании представитель ответчика Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по городу Владикавказу – Баразгова Л.К. поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель заявителя ОАО «Фаюр-Союз» – Джиникашвили М.Л. просила решение первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 06.12.2007  по делу № А61-1683/07-4  в апелляционном порядке в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции вынесено законно и обоснованно, и не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что начальник МРИ ФНС России № 1 по г. Владикавказу Токаев О.Н. 28.09.2006 издал приказ № 81, в вводной части которого указано о том, что  приказ принят на основании Федерального закона РФ № 171 от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и во исполнение постановления Правительства РФ от 09.08.1996 № 946 «О создании постоянно действующих налоговых постов в организациях, производящих спирт этиловый из всех видов сырья».

Пунктом 1 приказа № 81 предписано создать налоговые посты в организациях, производящих спирт этиловый и алкогольную продукцию.

Путем утверждения списка сотрудников отдела оперативного контроля, несущих службу на налоговом посту, являющегося приложением к приказу, созданы налоговые посты в организациях, производящих спирт этиловый и алкогольную продукцию.

Согласно утвержденному списку, налоговые посты были сформированы на 35 предприятиях, в том числе и в  ОАО «Фаюр-Союз».

Считая приказ начальника МРИ ФНС России №1 по г. Владикавказу от 28.09.2006 № 81 противоречащим действующему законодательству, а поэтому незаконным,  ОАО «Фаюр-Союз» обжаловало его в суд.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагает, что эти акты не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее  права  и  законные  интересы  в  сфере  предпринимательской  и  иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ОАО «Фаюр-Союз» не было надлежащим образом извещено о создании на предприятии постоянно действующего налогового поста, работники налогового органа осуществляли поверку предприятия по отдельным поручениям, не связанного с действиями постоянно действующего поста, который не функционировал, однако, Налоговая инспекция, обращаясь с  исковым заявлением об аннулировании лицензий ОАО «Фаюр-Союз» от 05.09.2007 № 03-16/05784, указывает, как на основания для принятия решения об аннулировании лицензий ФНС России,  на неправомерность действий предприятия в отношении налогового поста и неисполнение приказа № 81 от 28.09.2006 и действующего законодательства.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что приказ № 81 от 28.09.2006 года затрагивает права и законные интересы ОАО «Фаюр-Союз» в сфере экономической деятельности, поэтому общество вправе оспорить ненормативный правовой акт в течение трех месяцев со дня, когда обществу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, с 14 августа 2007 года.

Доказательств о том, что ОАО  «Фаюр-Союз» было известно о приказе № 81  от  28.09.2006 и о том, что Общество было надлежащим образом уведомлено об указанном приказе до 14 августа 2007 года, судам  первой и апелляционной инстанции представлено не было.

Постановлением Правительства РФ от 09.08.1996 № 946 «О создании постоянно действующих налоговых постов в организациях, производящих спирт этиловый из всех видов сырья»  (далее - постановление Правительства РФ № 946) следует, что оно принято в целях усиления государственного контроля за производством и оборотом спирта этилового из всех видов сырья и алкогольной продукции и обеспечения полного и своевременного поступления налогов и других обязательных платежей и сборов в бюджеты всех уровней.

В пункте 1 Постановления № 946 в редакции от 09.08.1996 Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации, Государственной налоговой службе Российской Федерации и Министерству внутренних дел Российской Федерации поручено создать постоянно действующие налоговые посты в организациях, производящих спирт этиловый из всех видов сырья.

Указом Президента РФ от 01.03.2003 № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» с 1 июля 2003 упразднена Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации и ее функций по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений и правонарушений переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Правительством РФ постановлением от 06.02.2004 № 51 в пункт 1 постановления № 946 внесены изменения, согласно которым обязанность по созданию налоговых постов в организациях, производящих спирт этиловый из всех видов сырья, возложена на Министерство Российской Федерации по налогам и сборам и Министерство внутренних дел Российской Федерации.

На основании Постановления Правительства РФ № 946 ФСНП РФ (утв. 27.11.1996 №СА-2959) совместно с МВД РФ (утв. 10.01.1997 №1/340) и  ГНС РФ (утв.09.12.1996 №ВА-1-16/352) утвердили Положение о налоговых постах на предприятиях и в организациях, производящих спирт этиловый из всех видов сырья.

В соответствии с пунктом 1 Положения, создание налоговых постов осуществляется на основании совместного приказа руководителей соответствующих органов Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации, Государственной налоговой службы Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации по территориям, на которых расположены предприятия и организации, производящие этиловый спирт из всех видов сырья. Количество и персональный состав сотрудников, выделяемых для участия в работе налоговых постов, режим несения службы и вопросы заменяемости сотрудников определяются руководителями указанных органов по взаимному согласованию, исходя из необходимости обеспечения круглосуточной работы этих постов.

Государственной налоговой службой Российской Федерации для руководства и использования в практической деятельности утвержден  Типовой порядок работы налоговых постов на предприятиях, производящих спирт этиловый из всех видов сырья, в котором также распределены обязанности участников налоговых постов, а именно: обязанности сотрудников налоговой полиции, Министерства внутренних дел РФ  и работников государственной налоговой инспекции.

Согласно требованиям постановления Правительства РФ № 946 постоянно действующие налоговые посты должны работать круглосуточно, при этом  сотрудник Госналогслужбы России работает в одну (дневную смену), а сотрудник налоговой полиции (милиции) организует, контролирует и направляет всю деятельность налогового поста и несет ответственность за его работу.

В целях выполнения постановления Правительства РФ № 946 ГНС РФ 28.03.1997 за № ВК06031/246 разработана форма справки по созданию и работе налоговых постов на предприятиях, производящих этиловый спирт, в которой, в том числе должна быть указана численность работников, обслуживающих пост и составлен график их работы в зависимости от полномочий, предоставленных им Положением о налоговых постах.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16.03.2004 № 177 утверждена Инструкция «О порядке проведения проверок организаций и физических лиц при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, связанного с нарушением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах». Проверки проводятся сотрудниками подразделений органов внутренних дел по налоговым преступлениям.

Для осуществления взаимодействия налоговых органов и органов внутренних дел УМНС РФ по РСО-А (в настоящее время УФНС РФ по РСО-А) и МВД РСО-А 28.11.2003 приняли Приказ № 65/771 «Об основных направлениях совместной работы налоговых органов и органов МВД РСО-А...».

Совместным Приказом МВД РФ и МНС РФ от 22.01.2004 за №77/АС-3-06/36 «Об объявлении Соглашения о взаимодействии МВД России и МНС России», совместным Приказом МВД РФ и МНС РФ от 22.01.2004 №76/АС-3-06/37 «Об утверждении нормативных правовых актов о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений», утверждены следующие Инструкции:

- Инструкция о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов при осуществлении выездных налоговых проверок;

- Инструкция о порядке направления органами внутренних дел материалов в налоговые органы при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных к полномочиям налоговых органов, для принятия по ним решения;

- Инструкция о порядке направления материалов налоговыми органами в органы внутренних дел при выявлении обстоятельств, позволяющих предполагать совершение нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащего признаки преступления.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 №506 утверждено Положение о Федеральной налоговой службы России, которым установлено, что Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы в установленной сфере деятельности являются правопреемниками Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, в связи с чем, и функции по контролю и надзору за фактическими объемами производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции переданы Федеральной налоговой службе РФ.

Следовательно, налоговый пост, созданный на предприятии, производящем спирт этиловый, с правами и обязанностями, определенными постановлением Правительства РФ № 946, может быть создан только совместным приказом налоговой службы и органом милиции, работать круглосуточно по утвержденному графику.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно сделаны выводы о том, что Приказа № 81 от 28.09.2006  не соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 09.08.1996 № 946 «О создании постоянно действующих налоговых постов в организациях, производящих спирт этиловый из всех видов сырья», что является основанием для признания указанного приказа недействительным.

Судом первой инстанции правомерно отклонены доводы Налоговой инспекции о том, что на основании письма Департамента экономической безопасности МВД РФ №7/27/3966 от 06.03.2006  полномочия по созданию налоговых