Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2008 по делу n А15-2108/07. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки

Дело №

А15-2108/07

16АП-2208/07 (1)

21 января 2008 года

Резолютивная часть постановления оглашена

21 января 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено

21 января 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный  апелляционный суд в составе: председательствующего Параскевовой С.А., судей: Сулейманова З.М., Луговой Ю.Б.,

при ведении протокола с/з

помощником судьи Капикранян А.А.

С участием в заседании представителей:

от заявителя

не явились, извещены

от заинтересованных лиц:

ООО «Экология XXI век»

Правительства РД

ГУ «Гунибский лесхоз»

УФРС РД

Абдуллаев Р.И. – представитель по доверенности (копия в деле)

не явились, извещены

не явились, извещены

не явились, извещены

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу прокурора Республики Дагестан

 на

решение

Арбитражного суда Республики Дагестан от 16 ноября 2007 года

по делу

№А15-2108/2007

под председательством судьи  Ахмедова Д.А.

по заявлению прокурора Республики Дагестан

ООО «Экология XXI век»

Правительство Республики Дагестан

ГУ «Гунибский лесхоз»

Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан

о

признании недействительным распоряжения Правительства Республики Дагестан от 19.06.2003 № 207-р; договора аренды земельного участка  лесного фонда площадью 1,5 га от 01.08.2003 № 1, расположенного по адресу: с. Гуниб, Гунибского района Республики Дагестан и заключенного между ГУ «Гунибский лесхоз» ГУПР ООС МПР РФ по Республике Дагестан и ООО «Экология XXI век» с применением последствий недействительности как ничтожной сделки; произведенной Главным управлением Федеральной регистрационной службы России по республике Дагестан государственная регистрация права аренды ООО «Экология XXI век» земельного участка площадью 1,5 га, расположенного в с. Гуниб, Гунибского района, Республики Дагестан, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.07.2005 сделана запись за №05-05-17/101/2005-157

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора республики Дагестан (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительными

- распоряжения Правительства Республики Дагестан от 19.06.2003 №207-р;

- договора аренды земельного участка лесного фонда площадью 1,5 га от 01.08.2003 №1, расположенного по адресу: с. Гуниб, Гунибского района, Республики Дагестан, и заключенного между ГУ «Гунибский лесхоз» ГУПР ООС МПР РФ по РД и ООО «Экология ХХI век» с применением последствий недействительности как ничтожной сделки;

- произведенной Главным Управлением Федеральной регистрационной службой России по Республике Дагестан государственной регистрации права аренды ООО «Экология XXI век» земельного участка площадью 1,5 га, расположенного в с. Гуниб, Гунибского района, Республики Дагестан, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.07.2005 сделана запись за № 05-05-17/101/2005-157.

Заявленные требования мотивированы тем, что в соответствии со ст.ст. 41, 71, 74 Лесного кодекса предоставление лесов для культурно-оздоровительных целей возможно только по результатам конкурса и аукциона по продаже права на заключение договора. Распоряжение Правительства Республики Дагестан № 207-р от 19.06.2003 «О предоставлении ООО «Экология XXI век» земельного участка площадью 1,5 га на праве аренды сроком на 49 лет из земель лесного фонда Гунибского мастерского участка Гунибского лесхоза для использования их в культурно-оздоровительных и спортивных целях» принято с нарушением норм Лесного кодекса РФ и с превышением компетенции. Земельный участок передан по ничтожной сделке. Строительство объектов, производимое ООО «Экология XXI  век», на спорном земельном участке, производится самовольно в нарушение ст. 48 и 51 Градостроительного кодекса РФ без разработанного и утвержденного в установленном порядке проекта и получения разрешения на строительство.

 Заявитель полагает, что срок обжалования ненормативного акта, не пропущен. Прокурору Республики Дагестан об указанных нарушениях стало известно из письма Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора от 06.08.2007 № 13-07.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.11.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд пришел к выводу, что прокурором пропущен 3-ехмесячный срок обжалования распоряжения Правительства Республики Дагестан от 19.06.2003 № 207-р установленный ст. 198 АПК, так как заявитель должен был узнать об оспариваемом распоряжении в июне 2003 года, поскольку согласно справки о принятии и рассылке службой экспедиции администрации Государственного Совета и Правительства Республики Дагестан от 20.06.2003 копия оспариваемого распоряжения была направлена в прокуратуру Республики Дагестан. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока прокурором не заявлено.

 Суд указывает, что прокурором также пропущен срок исковой давности о применении последствий недействительности ничтожной сделки, установленный в три года, в связи с тем, что исполнение договора арены от 01.08.2003 началось 10.08.2003 с момента составления акта приема-передачи арендатору земельного участка. Довод прокурора о том, что исполнение договора аренды имело место с момента государственной регистрации сделки (19.07.2005) не соответствует закону и материалам дела.  Поскольку прокурору отказано в удовлетворении требования в связи с истечением срока исковой давности, то и требование о признании регистрированного права аренды общества недействительным также отклонено судом.

Не согласившись с принятым решением, прокурор направил апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда Республики Дагестан  и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы апеллянт указывают, что истцом не пропущен  трехмесячный срок обжалования ненормативного акта. По мнению прокурора, справка о принятии и рассылке службой экспедиции администрации Государственного совета и Правительства Республики Дагестан от 20.06.2003 не может являться доказательством получения распоряжения Правительства прокуратурой, так как в данном документе отсутствует подпись лица, свидетельствующая о получении им правого акта. Кроме того, согласно книги №2 регистрации ведомственной переписки (от 20.03. по 30.06.2003) названное распоряжение поступившим в прокуратуру не значится.

Апеллянт полагает, что ходатайство о восстановлении трехмесячного срока подачи заявления прокуратурой не заявлено, в связи с тем, что предметом настоящего спора является требование о признании недействительным договора аренды земельного участка.

Апеллянт указывает, что прокурор не мог знать о дне, с которого началось исполнение оспариваемой сделки. Прокурор узнал о нарушениях из материалов проверки, проведенной Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой от 06.08.2007 № 13-07. Соответственно, трехгодичный срок исковой давности исчисляться с указанной даты.

Кроме того, договор аренды подлежит государственной регистрации и считается  заключенным с момента государственной регистрации, с 19.07.2005. Правительство приняло распоряжение и Гунибский лесхоз заключил договор аренды с превышением предоставленных полномочий и нарушением установленного законодательством порядка предоставления земель лесного фонда в аренду.

Правительство Республики Дагестан, ООО «Экология XXI век» и ГУ «Гунибский лесхоз» представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения.

От УФРС по РД отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Перед судебным заседанием от ГУ «Гунибский лесхоз» поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с тем, что представитель находится в служебной командировке за пределами Дагестана и не может принять участие в рассмотрении дела.

Представитель ООО «Экология XXI век» оставил данное ходатайство на усмотрение суда.

Судебная коллегия, рассмотрев ходатайство ответчика, отказывает в его удовлетворении в связи со следующим.

В соответствии с ч. 3 ст. 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, если признает причину его неявки уважительной.

Указанная ГУ «Гунибский лесхоз» причина – нахождение представителя в служебной командировке за пределами Дагестана не может расцениваться судом, как уважительная, так как в соответствии с ч. 5 ст. 59 АПК РФ ответчик имел право обратиться за помощью к адвокату либо к другому лицу, оказывающему юридические услуги. Кроме того, в подтверждение данных обстоятельств ГУ «Гунибский лесхоз» не представило суду каких-либо доказательств (командировочное удостоверение, приказ, и т.п.).

Учитывая, что ГУ «Гунибский лесхоз» было извещено о рассмотрении дела, и, следовательно, имел возможность решить вопрос об участии представителя на заседании суда, а, также принимая во внимание, что в нарушение ст. 65 АПК РФ ответчик до настоящего времени не раскрыл доказательства своих возражений, суд, в целях выполнения задачи справедливого судебного разбирательства в установленный законом срок, рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель ООО «Экология XXI век» в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле – прокурор Республики Дагестан, УФРС по РД, ГУ «Гунибский лесхоз», Правительство Республики Дагестан, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд полномочных представителей не направили. До начала судебного заседания от Правительства Республики Дагестан поступило заявление о рассмотрение дела в отсутствие их представителей.

Согласно ст. 156 АПК РФ неявка в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. При таких обстоятельствах апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей прокурора Республики Дагестан, УФРС по РД, ГУ «Гунибский лесхоз», Правительства Республики Дагестан.

 Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации#S, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, заслушав мнение представителя ООО «Экология XXI век», исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе и отзывах на нее, считает, что апелляционная жалоба подлежат отклонению, по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что Согласно постановлению администрации Гунибского района от 25.02.2000 № 22 зарегистрировано Положение о Гунибском лесхозе Комитета Республики Дагестан по лесному хозяйству, согласно которому лесхоз является юридическим лицом и специально уполномоченным государственным органом, вправе заключать договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда, участвует в установленном порядке в организации и проведении лесных конкурсов по предоставлению лесных участков в аренду и т.д.

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 19.06.2003 № 207-р приняты предложения Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР РФ по РД о предоставлении ООО «Экология XXI век» в аренду сроком на 49 лет участка лесного фонда Гунибского мастерского участка Гунибского лесхоза площадью 1,5 га в квартале 14 (выделы 8- 0,2га, 10-0,7га, 16- 0,6га) для использования их в культурно- оздоровительных и спортивных целях.

01.08.2003 между Гунибским лесхозом ГУПР ООС МПР РФ по РД (арендодатель) и ООО «Экология XXI век» (арендатор) заключен договор аренды участка лесного фонда, расположенного в квартале 14, выделы 8, 10, 16, урочище Верхний Гуниб, сроком на 49 лет в целях побочного пользования- для проведения культурно-оздоровительных мероприятий, кадастровый план земельного участка №05:26:000047:0002.

Согласно акту приема-передачи лесного участка в аренду от 10.08.2003 общество приняло в аренду указанный земельный участок общей площадью 1,5 га.

19.07.2005 Главным управлением ФРС РФ по РД произведена государственная регистрация права ООО «Экология XXI век на аренду земельного участка площадью 15000 кв.м, расположенного по адресу: РД, Гунибский район, с. Гуниб, о чем обществу выдано свидетельство серии 05-АА №010943.

09.06.2006 Главным управлением ФРС РФ по РД произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на участок лесного фонда площадью 3970000,0 кв.м., расположенного по адресу: РД, Гунибский район, ФГУ «Гунибский лесхоз», Гунибское лесничество, участок №22, о чем правообладателю выдано свидетельство серии 05-АА №040863.

Согласно акту № 04-06/6 от 15.03.2007 государственным инспектором Управления Росприроднадзора по РД Алиевым А.Ш. в присутствии представителя лесхоза проведена целевая проверка по соблюдению требований земельного законодательства при передаче Гунибским лесхозом в аренду участков лесного фонда и по соблюдению арендатором ООО «Экология XXI век» условий договора аренды. Из акта следует, что указанный участок лесного фонда согласно распоряжению Правительства РД от 19.06.2003 № 207-р и договору аренды предоставлен обществу без проведения лесного конкурса и с нарушением требований законодательства.

01.10.2007 прокуратура, полагая, что правительство неправомерно распорядилась земельным участком, находящимися в федеральной собственности, в порядке статей 52 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилась в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 (в редакции от 24.07.2007) «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а