Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2008 по делу n А63-6522/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОНЫЙ СУД

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                               Дело № А63-6522/2006-С7-24

14 января 2008 г.                                                                                           Вх.16АП-2152/07

Резолютивная часть постановления объявлена  10 января 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 января 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Афанасьевой Л.В.,

судей: Мельникова И.М., Фриева А.Л. (докладчик),

при ведении протокола судьей Фриевым А.Л.,

рассмотрев апелляционную жалобу Администрации г.Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.11.2007. по делу № А63-6522/2006-С7-24 по заявлению Ставропольского краевого отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» к Администрации г.Ставрополя о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка,

при участии в заседании:    

от КУМИ г. Ставрополя: н/я, извещен 24.12.2007,

от Администрации г.Ставрополя: н/я, извещена 21.12.07.,

от СКО ОО «ВОА»: Калашникова  А.А. – по доверенности, Жихарев А.В. – председатель,

У С Т А Н О В И Л:

Ставропольское краевое отделение общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» (далее СКО ОО «BOA») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Администрации города Ставрополя и третьему лицу: Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным отказа администрации г.Ставрополя в предоставлении земельного участка, кадастровый номер 26:12:02 24 50:0002, расположенного по адресу: г.Ставрополь, пл.Орджоникидзе, квартал 50, в собственность и обязании администрации г.Ставрополя  предоставить в собственность земельный участок кадастровый 26:12:02 24 50:0002, площадью 1 974 кв.м., расположенный  по адресу:  г.Ставрополь, пл.  Орджоникидзе, квартал 50, на условиях, предусмотренных ст. 36 ЗК РФ и ст.2 ФЗ №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Заявленные требования мотивированы тем, что СКО ОО «BOA» на протяжении 29 лет владеет и пользуется земельным участком, расположенным по адресу: г. Ставрополь, площадь Орджоникидзе, в квартал 50. Данный земельный участок организации был выделен в 1977 г. для обустройства автостоянки, с этой целью он был заасфальтирован, по периметру установлен забор, проведена линия электропередач, установлен пост охраны. С этого времени с СКО ОО "BOA" заключались договоры аренды земельного участка площадью 2 068 м. кв. Позднее Постановлением главы города Ставрополя Кузьмина М.В. № 193 от 11.01.2001г. площадь участка была уменьшена до с 1 974 м.кв., земельному участку был присвоен кадастровый номер 26:12:02 24 50:0002.  Постановлением главы города Ставрополя № 2823 от 26 июля 2000 года данный земельный участок был предоставлен СКО ОО «BOA» на новый срок аренды. Пунктом 2.2. данного Постановления СКО ОО «BOA» обязывалось в течение одного года разработать проект реконструкции сооружения для охраны и согласовать в установленном порядке со всеми заинтересованными службами города.

Получив разрешение на выполнение строительно-монтажных работ, СКО ОО "BOA" осуществило проектные и строительные работы, возвело здание поста охраны и СТО. В 2005 г. СКО ОО "BOA" получило разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. В 2006г. СКО ОО «BOA» получило свидетельство о государственной регистрации права собственности на возведенное производственное здание литер А, площадью 115,60 кв.м. серии 26 АБ№ 025136.

19 апреля 2006 г. СКО ОО "BOA" обратилось в порядке ст. 36 Земельного кодекса с заявлением к главе города Ставрополя о приватизации земельного участка с кадастровым номером 26:12:02 24 50:0002, площадью 1 974 кв.м.  Однако, 20 апреля 2006г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в адрес СКО ОО "BOA" была направлена претензия № 06-787-06с с требованием освободить в течение 3 дней занимаемый земельный участок в связи с истечением договора его аренды. Расценив претензию как отказ в приватизации, СКО ОО "BOA" обратилось в суд. Между тем, 30 мая 2006 г. СКО ОО «BOA» получило письменный отказ (письмо № 09/01-07/1-1325, 1326, 1327, 1328) администрации г. Ставрополя предоставить обществу земельный участок в собственность. В последующем заявленные требования были уточнены, и общество просило   суд признать незаконным отказа администрации г.Ставрополя, изложенный в письме № 09/01-07/1-1325, 1326, 1327, 1328 от 30 мая 2006г. в предоставлении земельного участка, кад. номер 26:12:02 24 50:0002, расположенного по  адресу: г.Ставрополь, пл. Орджоникидзе, квартал 50, площадью 1974 кв.м. в  собственность; обязать администрацию г.Ставрополя предоставить в собственность земельный участок кадастровый номер 26:12:02 24 50:0002, расположенного по адресу: г.Ставрополь, пл. Орджоникидзе, квартал 50, площадью 1 974 м.кв., на условиях, предусмотренных ст. 36 ЗК РФ и ст.2 ФЗ №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подготовить договор купли-продажи земельного участка, кадастровый номер 26:12:02 24 50:0002, площадью 1 974 кв.м., расположенного по адресу:  г.Ставрополь, пл. Орджоникидзе, квартал 50 и направить договор для подписания СКО ОО "BOA". Судом приняты и рассмотрены уточненные требования.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 07.11.2007. заявленные требования удовлетворены. Суд решил признать незаконным отказ Администрации г. Ставрополя, изложенный в письме № 09/01-07/1-1325,1326,1327, 1328 от 30 мая 2007 г. в предоставлении земельного участка, кадастровый номер 26:12:02 24 50:0002, расположенного по адресу: г. Ставрополь, пл. Орджоникидзе, квартал 50, площадью 1974 м кв. в собственность Ставропольскому краевому отделению Общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов». Обязать Администрацию г. Ставрополя предоставить Ставропольскому краевому отделению Общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» в собственность земельный участок, кадастровый номер 26:12:02 24 50:0002, расположенного по адресу: г. Ставрополь, пл. Орджоникидзе, квартал 50, площадью 1974 м кв. на условиях, предусмотренных ст. 36 ЗК РФ и ст. 2 ФЗ № 137 «О введение в действие  Земельного  кодекса  Российской  Федерации», подготовить договор купли-продажи земельного участка, кадастровый номер 26:12:02 24 50:0002, площадью 1974 кв. м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, пл. Орджоникидзе, квартал 50 и направить договор для подписания Ставропольскому краевому отделению Общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов».

Администрация г.Ставрополя не согласилась с принятым решением суда, в связи с чем подала апелляционную жалобу. В своей апелляционной жалобе заявитель указывает, что Комитет по управлению муниципальным имуществом уведомлял СКО ОО ВОА об освобождении земельного участка, что свидетельствует о воле арендодателя в отказе в пролонгации договора аренды, в связи с чем на момент обращения заявителя срок договора аренды истек и общество неправомерно занимало земельный участок. Кроме того, у общества возникает право на приватизацию земельного участка лишь в той части, которая занята непосредственно под объектом недвижимости и необходима для его обслуживания. Более того, КУМИ подано в суд заявление о признании недействительной государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке. С учетом изложенного Администрация г.Ставрополя просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления СКО ОО ВОА отказать.

Представители общества просили решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев апелляционную жалобу и материалы дела, выслушав доводы общества, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления оспариваемого решения без изменения, а апелляционной жалобы – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из обстоятельств дела, решением Ставропольского городского Совета    депутатов трудящихся № 616 (выписка из протокола № 14 от 12 августа 1977г.) «Об отводе земельных участков для организации платных стоянок   автотранспорта   в   Ленинском, Промышленном и Октябрьском районах г.Ставрополя»  отводился земельный участок под платную автостоянку в Промышленном районе г. Ставрополя по ул. Шпаковской 96, в квартале 523 площадью 0,42 га (т.1, л.д. 5). Решением № 571  (выписка из протокола № 15 от 15 сентября 1978г. заседания исполнительного комитета  Ставропольского городского Совета народных депутатов) «О внесении изменений в решение горисполкома № 616 от 12.08.1978 г. «Об отводе земельных участков для организации платных автостоянок  автотранспорта» земельный участок на пл. Орджоникидзе, в квартале 50 площадью 0,17 га  был закреплен за Ставропольским краевым советом Всероссийского общества автолюбителей (ВДОАМ) (прежнее название СКО ОО "BOA").

Постановлением главы г. Ставрополя от 26 июля 2000 г. № 2823 «О предоставлении  на новый срок аренды земельного участка на площади Орджоникидзе в квартале 50  Ставропольскому краевому совету Всероссийского общества автомобилистов под  платную автостоянку» (т.1, л.д. 7) в связи с окончанием срока аренды земельного участка  ранее предоставленным постановлением главы администрации г. Ставрополя от 05 июня  1995 г. № 1597 «О закреплении по фактическому пользованию за Ставропольским  краевым Советом Всероссийского общества автомобилистов земельного участка платной  автостоянки на площади Орджоникидзе в квартале 50» СКО ОО "BOA" предоставлялся в  аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 2 068 кв.м. под платной  автостоянкой.

Пунктом 2.2. данного постановления СКО ОО «BOA» обязано в течение одного года  разработать проект реконструкции сооружения для охраны и согласовать в установленном  порядке со всеми заинтересованными службами города. Постановлением главы г. Ставрополя № 193 от 11 января 2001 г. «О внесении  изменений в постановление главы г. Ставрополя от 26.07. 2000 г. № 2823 «О предоставлении на новый срок аренды земельного участка на площади Орджоникидзе в  квартале 50 Ставропольскому краевому совету Всероссийского общества автомобилистов под платную автостоянку» (т. 1, л.д. 6) была уточнена площадь арендуемого земельного участка, которая стала равной 1 974 м.кв., в связи с чем 13 февраля 2001г. между администрацией г. Ставрополя и Ставропольским краевым советом «Всероссийского общества автомобилистов» был заключен договор аренды земельного участка кадастровый номер 26:12:02 24 50:0002 в границах земель г. Ставрополя № 441 (т.1, л.д. 25-28) сроком на 5 лет площадью 1 974 кв.м. В соответствии с п. 9.1.1. договор вступал в силу с момента его государственной регистрации. Государственная регистрация сделки     Регистрационной палатой Ставропольского края была произведена 10 июля 2001г., № регистрации 26-01/12-46/2001-824.

27 июня 2001 г. Муниципальным учреждением «Архитектурно-строительного заказа  города Ставрополя» было выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных  работ № 67 (т. 1, л.д.  8), в соответствии с которым обществу разрешалось выполнение реконструкции линии технического диагностирования а/средств (СТО), осуществление работ по строительству поста охраны и установке ограждений данного земельного участка. Выпиской из протокола межведомственной комиссии по архитектурно-строительным вопросам администрации г. Ставрополя от 17.12.2007 г. № 50-02/33 Ставропольскому краевому отделению ОО BOA разрешалось эксплуатация литера «А» общей площадью 115,6 кв.м. на площади Орджоникидзе, в квартале 50.

18 июня 2004г. Ставропольским филиалом ГУП СК «Крайтехинвентаризация» изготовлен технический паспорт на инвентаризационный номер 29137 и план объекта недвижимости - производственного здания литер «А», общей площадью 115,6 кв.м. (т.1, л.д. 29-39). В соответствии с данным документом на участке также имеются забор из металлических  решеток на металлических столбах, 119,37 кв. м длиной, 1,5 и 1,8 кв.м шириной, площадью 190,2 кв.м.; ворота из металлических решеток на металлических столбах длиной 4,17 м., 2 м. шириной, площадью 8,3 кв.м.; замощение (асфальтовое покрытие) площадью 1 870 кв.м. Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 18 апреля 2005г. № 2/173-э осуществлен ввод в эксплуатацию поста охраны с автомастерской литер «А» (т.1, л.д.9). Свидетельством о государственной регистрации права серия 26 АБ № 025136 от 06 апреля 2006г. (т.1, л.д. 10) за СКО ОО «BOA» было зарегистрировано право собственности на производственное здание, литер «П», площадью 115,6 кв.м., расположенное в квартале 50, площадь Орджоникидзе, г. Ставрополь, Ставропольский край.

19 апреля 2006 г. СКО ОО "BOA" со ссылкой на положения ст. 36 Земельного кодекса, которая предусматривает исключительное право на приватизацию земельных участков юридических лиц - собственников зданий, строений и сооружений, обратилось с заявлением (т. 1, л.д. 11) к главе города Ставрополя о приватизации земельного участка с кадастровым номером 26:12:02 24 50:0002.

20 апреля 2006г. Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя направил в адрес СКО ОО BOA претензию № 06-787-06с (т. 1, л.д.12) с требованием освободить в течение 3 дней занимаемый земельный участок в связи с истечением договора его аренды. Заявитель расценил данную претензию как отказ от предоставления земельного участка в собственность и обратился с заявлением о признании  его незаконным  и  обязании  предоставить участок  кад.  номер 26:12:02 24  50:0002. площадью 1 974 кв.м. в собственность.

Позднее заявителем было получено письмо администрации г. Ставрополя № 09/01-07/1-1325, 1326, 1327, 1328 от 30 мая 2006г. с отказом в приватизации земельного участка.

Признавая отказ в приватизации земельного участка с кадастровым номером 26:12:02 24 50:0002, площадью 1 974 кв.м. не соответствующим действующему законодательству суд первой инстанции обоснованно указал, что администрацией г. Ставрополя без каких-либо к тому оснований отказано заявителю в реализации предусмотренного ст. 36 ЗК РФ исключительного права на приватизацию земельного участка как юридического лица - собственника здания, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами. Названная статья в ее системной связи с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предоставляет право выбора титула на земельный участок собственнику недвижимого