Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2007 по делу n А63-5884/2007. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

управления земельными участками были предоставлены районным администрациям.

Согласно Положению «О территориальной, районной государственной администрации Ставропольского края», утвержденного Постановлением Губернатора Ставропольского края от 05.05.1998г. № 313 основными задачами государственной администрации является управление  в установленном порядке государственными (краевыми) земельными, другими природными ресурсами, переданными в ведение государственной администрации.

Федеральным законом от 17.04.2006г. № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекса РФ, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ», в п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» внесены изменения, согласно которым распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Данный Федеральный закон вступил в силу с 01.07.2006г.

Решением Изобильненского районного совета народных депутатов № 53 от 01.08.1991г. «О передаче земель в ведение сельсоветов народных депутатов» администрация Передового сельсовета была наделена правом  распоряжаться землями только в целях использования под садовоогородничество, сенокошение, пастьбы личного скота граждан и развития строительства в населенных пунктах. Также данное решение возлагало использование этих земель на хозяйства до востребования их гражданами населенных пунктов.

Согласно данному решению спорный земельный участок должен использоваться колхозом «Правда», который в 2005 году был ликвидирован по причине банкротства, а вновь созданное ООО «СП Правда» его правопреемником не является.

Таким образом, администрация Передового сельсовета не имела права передавать ООО «СХП (артель) «Попова» спорный земельный участок, поскольку не являлась собственником земли и не наделялась функциями предоставления земельных участков в аренду.

Кроме того, администрацией Передового сельсовета нарушены принципы гласности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация. Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка. Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным Кодексом.

Согласно справке ГУП СК «Редакция газеты «Наше время» г. Изобильный № 23 от 29.11.2006г. в период с 15.11.2004г. по 17.12. 2004г. администрация Передового сельсовета не помещала на страницах газеты публикации о сдаче земель в аренду.

Администрация Передового сельсовета не отрицает, что информации в средствах массовой информации в указанный период не размещала.

Администрацией Изобильненского района 07.07.2006г. в адрес истца было направлено уведомление № 221 о необходимости освобождения спорного земельного участка после окончания уборочных работ. Представитель Попов А.И. подтверждает факт получения уведомления.

В настоящее время спорный земельный участок не является свободным, поскольку 01.06.2007г. между управомоченным лицом - администрацией Изобильненского района и ООО «Агросахар» заключен договор аренды земельного участка, сроком на 49 лет, который прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

На основании протокола о результатах открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 01.06.2007г. между Администрацией Изобильненского муниципального района Ставропольского края и ООО «Агросахар» заключен договор аренды земельного участка общей площадью 568,8га с кадастровым номером 26:06:0:0454, расположенный в границах муниципального образования Передового сельсовета, в 3 000 м по направлению на север от ориентира Передовой элеватор, находящегося за пределами участка, для сельскохозяйственного производства (т. 1 л.д. 16-19). В состав данного участка входит земельный участок, в отношении которого принято постановление № 52 «Об отмене постановления главы Передового сельсовета Изобильненского района Ставропольского края № 74 от 27.12.2004г. «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «СХП (артель) «Попова»».

Администрация Передового сельсовета была вправе самостоятельно путем издания соответствующего постановления № 52 от 30.10.2006г. отменить вынесенное постановление № 74 от 27.12.2004г. как не соответствующее требованиям законодательства. Оснований для признания недействительным постановления № 52 от 30.10.2006г. не имеется.

Суд отклоняет довод заявителя о наличии договора аренды № 15 от 01.01.2005г., заключенного между администрацией Передового сельсовета и ООО «СХП (артель) «Попова» сроком на 10 лет, поскольку данный договор в установленном законом порядке не зарегистрирован, юридической силы не имеет, предметом настоящего спора не является.

Договор аренды земель № 15 от 04.01.2004г. администрацией Передового сельсовета и ООО «СХП (артель) «Попова» заключался сроком на 11 месяцев с 01.01.2004г. по 01.12.2004г. Срок его действия истек.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что судом первой инстанции не была произведена оценка протесту прокуратуры Изобильненского района от 14.09.2006 года № 8-7209-2006 на постановление главы администрации Передового сельсовета от 29.10.2005 года № 69/1 «О предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производст­ва», касающееся предоставления земельных участков в аренду ряду хозяйствующих субъектов, в т.ч. СПК (артель) «Попова», как не относящегося к данному спору.

  На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным постановления главы Передового сельсовета Изобильненского района Ставропольского края № 52 от 30.10.2006г. «Об отмене постановления главы Передового сельсовета Изобильненского района Ставропольского края № 74 от 27.12.2004г. «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «СХП (артель) «Попова»» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев, через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                      Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                      И.М. Мельников

                                                                                                                 А.Л. Фриев