Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2007 по делу n А63-5884/2007. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                     Дело № А63-5884/2007-С7

21 декабря 2007 года                                                                           Регистрационный номер         

                                                                            апелляционного производства 16АП-­­­­­­­­­­­­­2005/07  

Резолютивная часть постановления оглашена 18 декабря 2007 года,

полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2007 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.В.

судей И.М. Мельникова, А.Л. Фриева

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Афанасьевой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки дело № А63-5884/2007-С7 по иску СПК (артель) «Попова» п. Передовой к Администрации Передового сельсовета Изобильненского района, третьи лица: Управление Федеральной регистрационной службы по СК, Администрация Изобильненского муниципального района СК, ООО «Агросахар» о признании недействительным постановления главы Передового сельсовета № 52 от 30.10.2006г.

            при участии:

от СПК (артель) «Попова»: Попов А.И., Бурцев И.А.

от Администрации Передового сельсовета: Байдина Д.В.

от Администрации Изобильненского муниципального района: Жеганова Л.А.

от ООО «Агросахар»: Скляров Н.И.

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный   производственный   кооператив   (артель)   «Попова»   (далее – истец, кооператив) обратился   в   Арбитражный   суд   Ставропольского   края   с   заявлением к Администрации Муниципального образования Передового сельсовета Изобильненского района (далее – администрация сельсовета) о признании недействительным постановления Главы Передового сельсовета № 52 от 30.10.2006г. «Об отмене постановления главы Передового сельсовета Изобильненского района Ставропольского края № 74 от 27.12.2004г. «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «СХП (артель) «Попова»».

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.10.2007 года по делу № А63-5884/2007-С7 исковые требования СПК (артель) «Попова» удовлетворены, постановление главы Передового сельсовета Изобильненского района № 52 от 30.10.2006г. признано незаконным и отменено. Суд решил взыскать с Администрации муниципального образования Передового сельсовета Изобильненского района СК в пользу СПК (артель) Попова расходы по уплате госпошлины в размере 2 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, Администрации Муниципального образования Передового сельсовета Изобильненского района обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 25.10.2007 года, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Считает оспариваемое решение незаконным и необоснованным.

Заявитель не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что решение Изобильненского районного совета народных депутатов от 01.08.1991 года № 53 «О передаче земель в ведение сельских советов народных депутатов» является согласием собственника на передачу земельного участка в аренду, поскольку в решении № 53 о предоставлении земли в аренду речи вообще не идет. Поясняет, что до востребования земель гражданами населенных пунктов использование этих земель было возложено на хозяйства. По данному делу, земля должна быть использована колхозом «Правда», который в 2005 году был ликвидирован по причине его банкротства, а вновь созданная организация ООО «СХП «Правда» его правопреемником не является.

По мнению заявителя, судом не была произведена оценка протесту прокуратуры Изобильненского района от 14.09.2006 года № 8-7209-2006 на постановление главы администрации Передового сельсовета от 29.10.2005 года № 69/1 «О предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производст­ва», касающееся предоставления земельных участков в аренду ряду хозяйствующих субъектов, в т.ч. СПК (артель) «Попова», в котором указаны нарушения действующего законодательства.

Заявитель считает, что судом не учтен факт отказа Регистрационной службой в государственной регистрации договора аренды земельного участка СПК (артель) «Попова» сроком на 10 лет, в связи с не соблюдением процедуры предоставления земельного участка на торгах.

Заявитель указывает, что платежные требования на арендную плату по договору № 15 от 01.01.2005 года администрацией в адрес истца не выставлялись, т.е. платить арендную плату СПК (артель) «Попова» никто не обязывал. Кроме того, аренда поступала в другом размере, чем указано в договоре № 15 от 01.01.2005 года, а в размере, который указан в договоре на 11 месяцев.

По мнению заявителя, суд первой инстанции, отказав в удовлетворении ходатайства администрации Передового сельсовета об отложении рассмотрения дела на более поздний срок, в связи с рассмотрением в тот период аналогичного дела не проанализировал его результаты.

Заявитель указывает, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права, выразившееся в неправомерном отказе в удовлетворении ходатайства администрации Изобильненского муниципального района о привлечении в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований ООО «Агросахар», поскольку признание недействительным постановления главы Передового сельсовета № 52 от 30.10 2006 года косвенно затрагивает права общества.

Администрация Изобильненского муници­пального района представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Администрация района не согласна с выводом суда о том, что Решение Изобильненского районного совета народных депутатов № 53 от 01.08.91г. «О передаче земель в ведение и постоянное использование сельским Советам» является соглашением собственника на передачу земли в аренду, поскольку Решение определяет цель их предоставления сельским советам. Поясняет, что в названном решении речь не идет о предоставлении земли в аренду физическим или юридическим лицам.

По мнению администрации района, администрация сельсовета превысила свои полномочия при издании постановления № 74 от 27.12.04г. о предоставлении земельного участка в аренду истцу сроком на 10 лет. Поскольку администрация сельсовета не являлась собственником  данного земельного участка, названное постановление было вынесено незаконно.

Администрация района указывает, что судом первой инстанции не дана надлежащая оценка протесту прокуратуры, в котором указаны нарушения законодательства, допущенные ответчиком. Также не принято во внимание разъяснение краевой регистрационной службы о том. Что если ранее земельный участок был предоставлен в аренду без торгов, то в настоящее время необходимо соблюсти процедуру по их проведению.

Считает, что судом не учтен факт отказа истцу в регистрации договора аренды сроком на 10 лет, в связи с несоблюдением конкурсной процедуры.

Администрация района поясняет, что платить арендную плату истца никто не обязывал, поскольку платежные поручения ему не выставлялись, а также, плата поступала в ином размере, чем указана в договоре аренды № 15.

Администрация района не согласна с выводом суда о том, что ООО «Агросахар» поскольку в настоящее время данное общество осуществляет хозяйственную деятельность на оспариваемом земельном участке в соответствии с договором аренды , заключенного сроком на 49 лет и прошедшем государственную регистрацию.

ООО СХП (артель) «Попова» представило возражения на жалобу, в которых просит решение суда от 25.10.2007 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

По мнению кооператива, судом первой инстанции  в полном объеме исследованы все доказательства, факты и обстоятельства указанные и предоставленные сторонами.

Указывает, что договор аренды № 15 в настоящее время не расторгнут, землеустроительное дело согласовано с администрацией МО Передового сельсовета и утверждено земельным комитетом района.

Поясняет, что кооператив вносил арендную плату в соответствии с пунктом 9 договора, где сказано, что арендатор обязан без платежных поручений перечислять арендную плату на расчетный счет, указанный в договоре.

Кооператив считает, что договор аренды № 15 не может являться ничтожной сделкой, поскольку не оспорен в судебном порядке, а органы местного самоуправления и прокуратуры не наделены полномочием по признанию сделки ничтожной.

(Артель) «Попова» полагает, что ссылка ответчика на отсутствие прав распоряжаться землями сельскохозяйственного назначения, ранее находившимися в его ведении неправомерна, поскольку разграничение прав на землю не производилось.

По мнению кооператива, предмет спора – постановление главы Передового сельсовета № 52 от 30.10.2006г. и договор аренды № 15 от 01.01.2005г. - не имеет никакого отношения к интересам ООО «Агросахар», так как в этих документах нет упоминания о передаче земельного участка администрации муниципального района или сдаче его в аренду ООО «Агросахар».

Считает, что привлечение к участию в деле ООО «Агросахар» повлечет изменение оснований и предмета иска, так как появятся другие правоотношения по проведению районного конкурса по перераспределению земельных участков и принятию соответствующего постановления теперь уже главы администрации муниципального района, что противоречит п.п. 1 и 2 ст. 51 АПК РФ, поскольку у третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, таких процессуальных прав нет.

Администрация сельсовета представила письменный отзыв на возражения артели, в которых поддержала доводы апелляционной жалобы. Добавила, что ее интересы и интересы ООО «Агросахар» напрямую затрагиваются при рассмотрении данного спора, поскольку договор аренды № 24 от 01.06.2007г. с ООО «Агросахар» был заключен по результатам проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка, и в настоящее время ООО «Агросахар» использует спорный земельный участок.

Администрация Изобильненского муници­пального района представила письменный отзыв на возражения ООО СХП (артель) «Попова», в котором к изложенному в отзыве на жалобу добавила следующее.

Поясняет, что постановление главы администрации Передового сельсовета от 27.10.2004г. №59/1 было издано на предоставление зе­мель в аренду, в отличие от утверждения истца, что постановление в 2004г. не издавалось. Администрацией Изобильненского муниципального района Ставропольского края 07.07.2006г. было направлено уведомление № 221 о необходимости освободить земель­ный участок, в связи с наличием спорных вопросов, касающихся данного земельного участка.

Администрация района считает, что заключение договора аренды земельного участка сро­ком на 10 лет является ничтожной сделкой, поэтому признания судом такой сделки недействи­тельной не требуется.

По мнению администрации, при привлечении ООО «Агросахар» к участию в деле в качестве третьего лица, судом должны быть изучены кадастровый план земельного участка, предоставленного обществу, его кадастровый номер, площадь месторасположение, что не было сделано судом первой инстанции.

Стороны не возражали против проведения судебного разбирательства по существу спора в том же судебном заседании 18.12.2007г.

В судебном заседании представители администрации сельсовета Байдина Д.В. и администрации района Жеганова Л.А. просили в удовлетворении исковых требований отказать, по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе и отзыве на возражения.

Представитель администрации района Жеганова Л.А. представила копию уведомления на имя руководителя СПК «Поповы» от 07.07.2006г. № 221 о необходимости освобождения спорного земельного участка после окончания уборочных работ. 

В судебном заседании представители артели Попов А.И., Бурцев И.А. просили исковые требования удовлетворить, по мотивам, изложенным в возражениях на жалобу.

Представитель ООО «Агросахар» Скляров Н.И. просил в удовлетворении исковых требований отказать, по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе и отзыве на возражения. Пояснил, что в средствах массовой информации появилось объявление о сдаче в аренду земельного участка. По результатам проведения торгов ООО «Агросахар» выиграло право на заключение договора аренды земельного участка сроком на 49 лет. Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке. Общество вспахало и подготовило для посева земельный участок, которым в настоящее время пользуется. Считает, что обществом соблюдены все требования законодательства. Представил надлежащим образом заверенную копию договора аренды спорного земельного участка № 24 от 01.06.2007г.

Третье лицо УФРС по СК надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащих образом извещенных и месте и времени его проведения, не препятствует рассмотрения спора по существу.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле и пояснения их представителей в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом для рассмотрения  дела в арбитражном суде первой инстанции, установил следующее.

Из материалов дела усматривается.

Постановлением главы администрации Передового сельсовета Изобильненского района Ставропольского края № 74 от 27.12.2004г. ООО «СХП (артель) «Попова» с 01.01.2005г. был предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 22,3га, сроком на 10 лет.

30.10.2006г. главой администрации Передового сельсовета Изобильненского района вынесено постановление № 52 «Об отмене постановления главы Передового сельсовета Изобильненского района Ставропольского края № 74 от 27.12.2004г. «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «СХП (артель) «Попова»».

Постановление главы администрации Передового сельсовета Изобильненского района Ставропольского края № 74 от 27.12.2004г. принято с превышением полномочий, так как в тот период сельские советы не были наделены правом распоряжения земельными участками. Функции