Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2007 по делу n А63-8223/07-С3–15. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Ответчиком электрической энергии Истцу для последующей реализации конечным потребителям, стоимость поставок по Договору определяется количеством поданной СМУП «Горэлектросеть» электроэнергии по тарифам, установленным Региональной энергетической комиссией по Ставропольскому краю (РЭК по СК).

Тарифы на электрическую энергию, подлежащие применению сторонами для расчетов по Договору, устанавливаются региональным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Изменение РЭК по СК фиксированных тарифов на электрическую энергию в течение действия Договора не требует переоформления сторонами Договора или подписания дополнительных соглашений. В этом случае тарифы применяются сторонами с момента, установленного регулирующим органом.

 Постановлением РЭК № 20/2 от 21.12.2005 года (в редакции постановления РЭК № 22/6 от 29.12.2005 года и № 2/1 от 31.01.2006 г.) установлен тариф на электроэнергию, приобретаемую  у ОАО «Ставропольэнергосбыт» на 2006 год в размере – 1202,67 руб. за 1 кВтч. Постановлением РЭК № 32 от 14.12.2006 года (в редакции постановления РЭК № 34/2 от 19.12.2006 года установлен тариф на электроэнергию, приобретаемую  у ОАО «Ставропольэнергосбыт» на 2007 год в размере – 1303,26 руб. за 1 мВтч.

 Считает что,  договор № 0100 от 21.04.1999 года определил взаимные обязательства сторон и выставить СМУП «Горэлектросеть» счета-фактуры  по тарифам РЭК СК вытекает из условий договора, исполнение договора оплачивается  с применением тарифа установленного для СМУП «Горэлектросеть» РЭК СК на электрическую энергию, приобретаемую  у ОАО «Ставропольэнергосбыт», что в свою очередь не противоречит нормативным актам. Выставляемые ОАО «Ставропольэнергосбыт» счета-фактуры не только противоречат сущности обязательств по договору, но и достоверности содержащихся в них сведений относительно применения цены, так как ОАО «Ставропольэнергосбыт» счета-фактуры и акты приема – передачи выставлены исходя из объемов полученной СМУП «Горэлектросеть» электроэнергии с самостоятельной дифференциацией покупного тарифа для СМУП «Горэлектросеть», тарифов установленных РЭК СК для конечных потребителей, а также свободной (нерегулируемой) цены, тем самым ОАО «Ставропольэнергосбыт» самостоятельно определяет стоимость поставляемой электрической энергии по договору.

Считает, что  ОАО «Ставропольэнергосбыт» берет на себя полномочия по определению регулируемого тарифа (цен) и размера оплаты электрической энергии, отпускаемой гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими (энергосбытовыми) организациями другим энергоснабжающим (энергосбытовым) организациям  по причине того, что п. 60 Постановления Правительства РФ № 109 от 24.02.2004 г.   постановление Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» не позволяют субъектам электроэнергетики  применять и производить  расчеты регулируемого тарифа самостоятельно.

Поясняет, что Потребители: ОАО «Ставропольский завод поршневых колец «Стапри», ООО ПП «Стеклотара», ООО «Исток – Н», ОАО «Ставропольнефтегеофизика», ОАО «Ставропольский инструментальный завод» являются абонентами СМУП «Горэлектросеть» г. Ставрополь с 2003 года, что подтверждается  действующими договорами энергоснабжения. Заявлений о расторжении указанных договоров потребители в адрес СМУП «Горэлектросеть» не отправляли, преддоговорной работы в отношении указанных потребителей со стороны ОАО «Ставропольэнергосбыт» не проводилось. Эти потребители находятся в рамках границ балансовой принадлежности, определённых указанным договором энергоснабжения между СМУП «Горэлектросеть» и ОАО «Ставропольэнерго» № 100 от 1999 года и ежемесячные акты по объёмам поставки энергии СМУП «Горэлектросеть» подписываются сторонами  с учётом указанных потребителей, что ещё раз подтверждает наличие объёмов потребления указанных предприятий в балансе СМУП «Горэлектросеть».

 Тариф покупки для СМУП как для Гарантирующего поставщика  (покупающего энергию на розничном рынке) на территории г. Ставрополя был так же рассчитан и установлен с учётом объёмов потребления ОАО «Ставропольский завод поршневых колец «Стапри», ООО ПП «Стеклотара», ООО «Исток – Н», ОАО «Ставропольнефтегеофизика», ОАО «Ставропольский инструментальный завод». Следовательно, ОАО «Ставропольэнергосбыт» не может нести реальные убытки.      

На момент вступления в силу постановления РЭК СК «О гарантирующих поставщиках электрической энергии на территории Ставропольского края» от 16.10.2006 г. №23 вышеуказанные потребители находились в границах зоны деятельности СМУП «Горэлектросеть», как гарантирующего поставщика, поскольку были соблюдены все необходимые для этого условия, предусмотренные п. 55 Правил функционирования розничных рынков электроэнергии и постановления РЭК СК от 16.10.2006 г. № 23:

      Доводы ОАО «Ставропольэнергосбыт» и Региональной тарифной комиссии Ставропольского края о том, после вступления в силу Постановления РЭК СК от 16.10.2006 г. к СМУП «Горэлектросеть» перешли ряд потребителей, ранее находившихся в границах зоны деятельности ОАО «Ставропольэнергосбыт», как гарантирующего поставщика, не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку, как уже указывалось выше, договоры энергоснабжения между СМУП «Горэлектросеть» и «спорными» потребителями были заключены значительно раньше вступления в силу Постановления РЭК СК от 16.10.2006 г., и, следовательно, не могли повлечь тех негативных последствий, на которые указывает Региональная тарифная комиссия  Ставропольского края  в своем отзыве на апелляционную жалобу, а именно,  уменьшение полезного отпуска электрической энергии у ОАО «Ставропольэнергосбыт», снижение  объема реализации и недополучение необходимой валовой выручки, и, соответственно, увеличения полезного отпуска электрической энергии у СМУП «Горэлектросеть», увеличение объема реализации и получение дополнительной выручки. О правомерности включения объёмов потребления ОАО «Ставропольский завод поршневых колец «Стапри», ООО ПП «Стеклотара», ООО «Исток – Н», ОАО «Ставропольнефтегеофизика», ОАО «Ставропольский инструментальный завод  в балансы энергии СМУП «Горэлектросеть» пришла и  уполномоченная Федеральной службой по тарифам,  экспертная организация в области тарифного регулирования ЗАО Научно-технический центр «Диагностика Экспертиза Безопасность» (ЗАО НТЦ «ДЭБ»), проводившая  экспертизу правильности установления тарифов на покупаемую электрическую энергию СМУП «Горэлектросеть» у ОАО «Ставропольэнергосбыт» за 2006–07 годы и структуры полезного отпуска СМУП «Горэлектросеть». Доказательств, что указанные потребители не включены в структуру полезного отпуска электрической энергии СМУП «Горэлектросеть» не представлено. 

Указывает, что СМУП «Горэлектросеть» не является потребителем в смысле  статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике и  соответственно заключенный между сторонами Договор не содержит признаков публичности а, следовательно, изменение в Договор осуществляется по соглашению сторон либо в соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ.

Договор сторонами заключен до приобретения  ОАО «Ставропольэнергосбыт» статуса гарантирующего поставщика.

 Постановление Правительства № 530 от 31.08.2006 г. «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» не имеют силу закона, не предоставляют право одностороннего изменения условий Договора.

 Изменения в Договор сторонами не согласовывались, одностороннее изменение условий договора не допускается, соответственно изменение условий оплаты за электрическую энергию, поставляемую ОАО «Ставропольэнергосбыт» по Договору № 0100  от 21.04.1999 г. в одностороннем порядке не допустимо. Не выставление Ответчиком счетов-фактур по тарифам РЭК СК противоречит существу договорных отношений и нормам Гражданского законодательства.

По мнению СМУП «Горэлектросеть»  ссылки ОАО «Ставропольэнергосбыт» на письма РЭК СК не состоятельны, так как данный исполнительный орган не уполномочен давать разъяснения по правомерности или не правомерности действий субъектов по Договорным отношениям, кроме того, контроль по применению субъектами применения нерегулируемых цен не входит в компетенцию РЭК СК (региональная тарифная комиссия СК). 

Законность принятого решения проверяется судом апелляционной инстанции в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Шестнадцатый арбитражный суд, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения, в соответствии со статьями 268, 269 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, рассмотрев представленные доказательства по делу, выслушав объяснения представителей сторон, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.10.2007 г. по делу № А63-8223/2007-С3-15 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, между ОАО «Ставропольэнерго» (энергоснабжающей организацией) и Ставропольским МУП «Горэлектросеть» (абонентом) был заключен договор на снабжение электрической энергией и мощностью от 21.04.1999 г. № 0100. В соответствии с пунктом  1.1. указанного договора истец обязался подавать за плату, а ответчик – оплачивать покупаемую электроэнергию. При заключении договора на снабжение электроэнергией энергопринимающие устройства были присоединены к сетям энергоснабжающей организации, что соответствовало условиям пункта 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с условиями договора между сторонами были определены границы балансовой принадлежности, точки и объёмы поставки энергии и величина разрешённой присоединённой мощности с учётом всех потребителей СМУП «Горэлектросеть». Перечень потребителей, подлежащих обслуживанию, определён заключёнными между СМУП «Горэлектросеть» и  потребителями договорами энергоснабжения.

Внеочередным общим собранием акционеров ОАО «Ставропольэнерго» (протокол № 19 от 30.09.2004 г.)  было принято решение о реорганизации ОАО «Ставропольэнерго». В соответствии с разделительным балансом правопреемником прав и обязанностей ОАО «Ставропольэнерго» в области энергосбытовой деятельности является ОАО «Савропольэнергосбыт». Согласно приложению № 27 к разделительному балансу права и обязанности по договору энергоснабжения № 0100 от 21.04.1999 года между ОАО «Ставропольэнерго» и Ставропольским МУП «Горэлектросеть» переданы ОАО «Ставропольэнергосбыт» в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключит договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно ст. 426 Гражданского кодекса РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.), отказ коммерческой организации от заключения публичного договора не допускается

Из смысла указанной нормы права следует, что публичный договор- это договор, заключенный между коммерческой организацией и потребителем.

Статьей 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 года № 35-ФЗ  определено, что потребителем электрической энергии является лицо, приобретающее электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

 В соответствии с пунктом 2.2. Устава СМУП «Горэлектросеть» одним из видов деятельности предприятия является покупка и реализация (продажа) электрической энергии потребителям (в том числе гражданам).

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что поскольку СМУП «Горэлектросеть» приобретает электроэнергию для последующей перепродажи, оно потребителем электроэнергии в смысле Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Об электроэнергетики» не является. Соответственно заключенный между сторонами Договор не содержит признаков публичности и, соответственно, изменение в Договор осуществляется по соглашению сторон либо в соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ.

Согласно пункта 4.1 стоимость договора № 0100 определялась количеством поданной СМУП «Горэлектросеть» электрической энергии по тарифам, утвержденным Региональной энергетической комиссией. При изменении в установленном порядке тарифов эти изменения считаются внесенными в договор и согласованными обеими сторонами с момента введения новых тарифов без дополнительного письменного оформления.

СМУП «Горэлектросеть» не является субъектом  оптового рынка электрической энергии и приобретает электрическую энергию для реализации потребителям, расположенным в границах его зоны деятельности, у ОАО «Ставропольэнергосбыт» по договору № 0100 от 21.04.1999 г.

Тарифы на электрическую энергию (мощность), покупаемую у ОАО «Ставропольэнергосбыт» энергоснабжающими организациями - гарантирующими поставщиками на розничном рынке электрической энергии в целях последующей реализации потребителям, возмещения технологического расхода электрической энергии (потерь), а так же используемую на хозяйственные нужды в 2007 году, установлены п.п. 1.2. п. 1 постановления региональной энергетической комиссии Ставропольского края от 14.12.2006 года № 32 (с внесенными изменениями).

Согласно п. 1 и 2 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Из имеющихся в деле документов не следует, что ОАО «Ставропольэнергосбыт» обращалось к СМУП «Горэлектросеть» с предложением об изменении условий договора и переписка между сторонами не содержит предложения об изменении порядка определения цены.

Соглашения сторон о дифференцированном изменении тарифа сторонами достигнуто не было.

Ссылку ответчика на постановление Правительства № 530 от 31.08.2006 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» суд считает не обоснованной, так как оно не имеет силу закона.

Кроме того, из буквального толкования норм, изложенных в названном постановлении Правительства РФ, не следует, что у ответчика имеется возможность самостоятельного одностороннего выбора тарифа при наличии соответствующих договорных отношений.

Ссылку ОАО «Ставропольэнергосбыт» на Федеральный Закон № 250-ФЗ от 04.11.2007 г. внесший изменения в ст. 6 ФЗ-36 от 26.03.2003