Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2007 по делу n А63-12331/06-С7. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

05 декабря    2007 г.                                                              г. Ессентуки

Дело № А63-12331/06-С7

Регистрационный номер 16АП-1923/07

Резолютивная часть постановления объявлена  28  ноября 2007 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2007 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Луговой Ю.Б.,

судей: Баканова А.П., Жукова Е.В. (судья-докладчик),

при ведении протокола судебного заседания судьей Жуковым Е.В.,

 рассмотрев апелляционную жалобу № б/н от 07.11.2007г.  глав КФХ Хабибулаева А.А., Мосоева М.А., Шихшабекова А.А. на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.10.2007г. по делу № А63-12331/06-С7 (судья Быкодорова Л.В.)  по иску глав КФХ Хабибулаева А.А., Мосоева М.А., Шихшабекова А.А., с. Величаевское  к администрации Величаевского сельсовета Левокумского района, с участием третьих  лиц СПК «Овцевод» с. Величаевское, Левокумский отдел УФРС по СК, с. Левокумское,  Управление Федеральной регистрационной службы по СК, г. Ставрополь,  СПК «Величаевский» с. Величаевское, временного управляющего СПК «Величаевский» о признании недействительным ненормативного акта – постановления главы администрации Величаевского сельского совета Левокумского района Ставропольского края № 94 от 22.06.2007 г.,

при участии: 

от  истцов: представитель Хабибулаева А.А. – Феронов С.В. по доверенности  № б/н от 15.08.2006 г.,  представитель Мосоева М.А. – Феронов С.В. по доверенности  № б/н от 15.08.2006 г.,представитель Шихшабекова А.А.– Феронов С.В. по доверенности  № б/н от 15.08.2006 г.,

от третьего лица  СПК «Овцевод»: представитель Гринько Н.Н.  по доверенности  № 14 от 19.01.2007 г.,

от третьего лица временного управляющего СПК «Величаевского»: арбитражный управляющий  Паршин А.Р.,    

от ответчика Администрации Величаевского сельсовета Левокумского района:  не явились, уведомлены надлежащим образом,

от третьего лица Левокумского отдела УФРС по СК:  не явились, уведомлены надлежащим образом,

от третьего лица УФРС по СК:  не явились, уведомлены надлежащим образом,

от третьего лица СПК «Величаевского»: не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Главы КФХ Хабибулаев А.А. с. Величаевское, Шихшабекова А.А., с. Величаевское, Мосоев М.А., с. Величаевское обратились в Арбитражный суд Ставропольского края, с заявлением к администрации Величаевского сельсовета Левокумского района, с. Величаевское, с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: СПК «Овцевод»; Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю; СПК «Величаевский» о признании недействительным Постановления главы администрации Величаевского сельсовета Левокумского района от 22.06.2006г. № 94 «О предоставлении земельного участка (пастбищ) из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения района в границах плана СПК «Величаевский» СПК «Овцевод» для сельскохозяйственного производства».

Решением  арбитражного суда Ставропольского края от 31.10.2006 г., оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 05.02.2007 г. заявленные требования удовлетворены. Судебные инстанции признали, что земельный участок предоставлен кооперативу с нарушением требований ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»  без проведения торгов или конкурса».

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 мая 2007г. решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.10.2006г. было отменено и направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.(т.2.,л.д.145)

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 4 июня 2007г. (т. 3., л.д.1) дело № А63-12331/2006-С7 назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

20 июня 2007г. в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление от внешнего управляющего СПК «Величаевский Паршина А.Р. о вступлении в дело с самостоятельными требованиями (т.3, л.д.8-11).

Судом первой инстанции заявление в предварительном судебном заседании рассмотрено и удовлетворено, о чем вынесено отдельное определение в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного сада Российской Федерации № 65 от 20.12.2006г. «О подготовке дела к судебному разбирательству» (т.3.л.д.29).

 Решением Арбитражного суда  Ставропольского края от 10.10.2007 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Третьему лицу, заявляющему самостоятельные требования относительно предмета спора – временному управляющему  СПК «Величаевский» Паршину  А.Р. отказано.

 Не согласившись с  принятым решением   суда первой инстанции,  представитель истцов Феронов С.В.  обратился с  апелляционной жалобой, в которой просит решение  суда отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив требования истцов о признании недействительным постановления главы Величаевского сельсовета № 94 от 22.06.2006 г.  обосновав   позицию истцов  тем, что  решение  вынесено с нарушением норм материального права, суд недостаточно исследовал и неполно определил юридически значимые факты, которые могли бы повлиять на вывод суда, не применены норма, которые было необходимо применить в спорных правоотношениях. Истцами предоставлены все правовые основания для принятия решения об удовлетворении исковых требований.   

  Представитель ответчика Администрации Величаевского сельсовета Левокумского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Представитель ответчика  Левокумского отдела УФРС по СК в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.  Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

 Представитель ответчика   Управления ФРС по СК в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.  

Представитель ответчика СПК «Величаевский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.  

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их  отсутствие.

Представитель истцов  в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просит решение   Арбитражного суда Ставропольского края от 10.10.2007 г. отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Третье  лицо, заявляющее самостоятельные требования временный  управляющий  СПК «Величаевского» Паршин А.Р.   в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просит решение   Арбитражного суда Ставропольского края от 10.10.2007 г. отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель третьего лица   СПК «Овцевод» в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал,  подержал  раннее предоставленный отзыв, согласно которому просит определение  Арбитражного суда Ставропольского края   от 10.10.2007 г. по делу № А63-12331/06-С7  оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Правильность решения  Арбитражного суда Ставропольского края   от 10.10.2007 г. по делу № А63-12331/06-С7  проверена в апелляционном порядке в соответствии главой 34 АПК РФ.

Заслушав стороны, исследовав  материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, апелляционный  суд считает, что решение  суда первой инстанции законно и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба необоснованна и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,   22.06.2006г. главой Администрации Величаевского сельсовета Левокумского района было вынесено постановление №94, согласно которому СПК «Овцевод» сроком на 49 лет был предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 21167га из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, расположенного в границах плана СПК «Величаевский» с кадастровым номером 26:14:050000:0001, для сельскохозяйственного производства.

 В соответствии со статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Федеральным арбитражным судом Северо-Кавказского округа в Постановлении от 15 мая 2007г. об отмене решения от 31.10.2006г. и постановления апелляционной инстанции от 05.02.2007г. Арбитражного суда Ставропольского края по делу №А63-12331/06-С7 и направлении дела на новое рассмотрение в первую инстанцию (т.2, л.д.141-146), для выяснения при новом рассмотрении дела суду даны следующие указания по выяснению обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения спора:

-         имеет ли кооператив преимущественное право на продление арендных отношений;

-         намеревался ли арендатор продлить арендные отношения с администрацией;

-         прекращены ли фактические отношения по предыдущему договору между администрацией и кооперативом;

-         возможность и целесообразность разделения земельных участков для предоставления их заявителям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона РФ от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что в случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

В  районной газете «Левокумье» № 198 от  17.12.05г. администрацией Величаевского сельсовета было опубликовано сообщение следующего содержания: «В соответствии со статьей 10 Федерального закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Администрация Величаевского сельского Совета сообщает об освобождении земельных участков сельскохозяйственного назначения из земель фонда перераспределения района СК и предлагает заинтересованным лицам подать заявки на право аренды земельного участка площадью 21167 га. кадастровый номер 26:14:050000:0001 и земельного участка площадью 151,6 га кадастровый номер 26:14:050202:0010. Заявки принимаются в течение 30 дней с момента опубликования сообщения.» (т.1, л.д.27).

Заявителями, главами КФХ Хабибулаевым А.А. , Шихшабековым А.А., Мосоевым М.А., 22.12.2005г., т.е. в срок, обусловленный в сообщении, были представлены в администрацию Величаевского сельсовета заявления на право заключения договоров аренды с обоснованием требуемой площади, цели предоставления. (т.1,л.д.17-18). Указанный факт установлен судом и не оспаривается сторонами.

Согласно протоколу №1 от 05.06.2002г. (т.3. л.д.119-122) заседания комиссии по перераспределению земель и наделению земельными участками крестьянские хозяйства, контролю за использованием земель сельхозпредприятиями и крестьянскими хозяйствами было решено, что земли из фонда перераспределения района на территории СПК «Величаевский» отданы в аренду СПК «Овцевод».

Протоколом заседания комиссии при администрации Величаевского сельсовета от 17.01.2006г. (т.3 л.д. 123-124) были рассмотрены заявления о предоставлении земли из фонда перераспределения района в границах плана СПК «Величаевский», согласно данному протоколу были поданы 94 заявления о предоставлении земли, надлежащим образом заверенные копии указанных заявлений имеются в материалах дела (т.4 л.д.2-22), среди указанных заявлений имеются и заявления заявителей, что в судебном заседании сторонами подтверждено и не оспаривается. На заседании комиссии было принято решение о предоставлении земельного участка СПК «Овцевод», поскольку ранее испрашиваемые земли находились у него в аренде и кооператив добросовестно относился к исполнению договорных обязательств.

Постановлением Главы администрации Величаевского сельского Совета Левокумского района Ставропольского края от 22.06.2006г. №94 земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 21167 га пастбищ с кадастровым номером 26:14:050000:0001 предоставлен в аренду сроком на 49 лет СПК «Овцевод».

Согласно справке Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю от 24.09.2007г. № 2069 (т.З л.д. 125) межевание земельного участка, предоставленного в аренду СПК «Овцевод» из земель фонда перераспределения района в границах плана СПК «Величаевский», проводилось одним сложным участком общей площадью 21 167 га сельскохозяйственных угодий, состоящим из обособленных участков.

Материалами дела не подтверждается возможность и целесообразность разделения земельных участков.

Арендатором СПК «Овцевод» эффективно используется земельный участок 21 167 га пастбищ, так как согласно справке от 23.07.2007г. №117 (т.3, л.д.92) кооператив имеет поголовье КРС в количестве 3627 голов, овец 35173 головы, лошадей 52 головы, то есть кооперативу необходима значительно большая площадь пастбищ для содержания указанного поголовья.

Из протокола заседания комиссии при администрации Величаевского сельского совета от 17.01.2006г. (т.3, л.д. 123-124) следует, что целесообразно сохранить целостность земельного участка, выделенного в аренду СПК «Овцевод» с учетом требований ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в РФ» и необходимости развития такой отрасли, как животноводство.

Уменьшение арендуемой площади окажет негативное воздействие на развитие животноводческой отрасли в СПК «Овцевод».

Согласно ранее заключенному договору аренды от 19.11.2002 №145 с СПК «Овцевод» срок аренды был установлен в три года, т.е. до 20.11.2005.

В связи с окончанием срока договора №145 ответчик через средства массовой информации газету «Левокумье» 17.12.2005г. сообщил об освобождении земельного участка и принятии заявок на участие на право заключения договора аренды.

19.12.2005г. кооператив обратился в администрацию с заявлением о продлении договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения на 49 лет.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель СПК «Овцевод» и представитель администрации Величаевсокго сельсовета