Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2007 по делу n А63-19135/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

 

Согласно п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 настоящего Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе и вопросы осуществления контроля за использованием земель городского округа.

Органом местного самоуправления в г. Зеленокумск является администрация г. Зеленокумск, как исполнительно-распорядительный орган, возглавляемая главой администрации. Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования (ч. 3 ст. 16 Закона № 154–ФЗ).

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как было отмечено ранее, завод обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении заводу земельного участка под строительство.

25.08.2005 комиссией по землеустройству и градостроительству было принято решение (Протокол № 1 п. 2.10) о предоставлении земельного участка.

Акт выбора земельного участка получен в установленном законом порядке. В акте выбора имеются полученные в установленном порядке согласования с уполномоченными лицами Территориального отдела № 8 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (17.10.2005); отдела Госпожарнадзора ГУ по делам ГО и ЧС МК (18.10.2005); ТО ТУ «Роспотребнадзора», Управления по технологическому, экологическому надзору СК, ГУП «Ставрополькоммунэлектро» (13.10.2005), филиала ГУП СК «Ставропольводоканал» (14.10.2005), ОУС ОАО «ЮТК» «Электросвязь СК» (17.05.2006); ОАО «Зеленокумскрайгаз» (17.10.2005); ОГАИ Советского района (11.05.2006).

Однако документы не были утверждены администрацией МО г. Зеленокумск без указания каких-либо причин.

  Заявитель неоднократно обращался с письмами в уполномоченные органы, в которых просил принять меры по разрешению сложившейся ситуации и принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно ст. 32 Закона № 131-ФЗ должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца.

Таким образом, бездействиями администрации муниципального образования г. Зеленокумск нарушены права и экономические интересы хозяйствующего субъекта.

В соответствии с п.4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 07.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» с 01.07.2006 органы местного самоуправления районов наделены полномочиями по управлению и распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Следовательно, с 01.07.2006 распоряжение земельными участками территории г. Зеленокумск осуществляется администрацией муниципального образования Советского района.

Администрация муниципального образования Советского района действует согласно Устава, утвержденного решением Совета Советского муниципального района 17.12.2004 № 15.

Подготовкой документов о предоставлении земельных участков занимается отдел имущественных и земельных отношений (согласно структуре администрации, утвержденной решением Совета Советского муниципального района от 29.12.2004 № 24).

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод администрации о ненадлежащем согласовании  акта выбора спорного земельного участка.

Согласно п.1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Исходя из смысла ст.ст.30, 31 ЗК РФ, обращение юридического лица о предоставлении земельного участка является основанием для совершения органом местного самоуправления соответствующих действий по согласованию места размещения объекта. Данные действия следует расценивать как закрепление данного земельного участка за заявителем.

Факт того, что предлагаемый ОАО «Зеленокумский пивоваренный завод» земельный участок разрешен для строительства, подтверждается материалами дела.

Следовательно, суд пришел к правомерному выводу о том, что заявителем был соблюден порядок согласования акта выбора земельного участка, и оснований считать, что земельный участок не согласован, не имеется.

Отсутствие подписи архитектора в акте выбора земельного участка не может считаться нарушением порядка согласования и не свидетельствует о невозможности размещения объекта в месте, указанном в акте.

Градостроительное заключение по выбору и предоставлению земельных участков носят рекомендательный характер для принятия решения уполномоченными на основании законом лицом и не являются исполнительно-распорядительными актами, влекущими правовые последствия обязательного их исполнения, а также не являются ненормативными актами.

Необходимые для предварительного согласования документы оформлены заявителем. Администрация Советского МР в данном случае выступает как правопреемник администрации МО г. Зеленокумск в сфере переданных в силу закона прав и обязанностей, следовательно, для нее все совершенные в установленном законом порядке действия признаются фактически существующими. Нельзя проигнорировать факт существования уже подготовленных документов только исходя из того, что они выданы в соответствие с порядком, установленном в законе, действовавшем на момент выдачи.

В связи с изложенным нельзя признать правомерным доводы заявителя апелляционной жалобы о неправильном применении Арбитражным судом Ставропольского края положений ст. 31 ЗК РФ и его указание на то, что у администрации отсутствовали и отсутствуют законные основания для принятия решения об утверждении акта выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта ввиду отсутствия подписи архитектора.

Довод апеллянта о нарушении применения норм о межевании является необоснованным.

Вопросы организации и порядка проведения землеустройства, согласования и утверждения землеустроительной документации регулируются статьей 69 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396 "Об утверждении положения о проведении территориального землеустройства" и от 11.07.2002 N 514 "Об утверждении положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства".

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396 "Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства" технические условия и требования проведения землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов   землеустройства,   а   также   межевании   объектов   землеустройства устанавливаются Федеральной службой земельного кадастра России. В связи с этим 17 февраля 2003 года утверждены: "Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства" и "Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства".

В соответствии с вышеизложенным "Инструкция по межеванию земель", утвержденная Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и прошедшая правовую экспертизу Минюста России в 1996 году, применяется в части, не противоречащей упомянутым Федеральным законам и нормативным правовым актам с учетом положений утвержденных методических рекомендаций.

Согласно 9.1. Инструкции по межеванию земель, утвержденной Росземкадастром 8.04.96г. установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя администрации, собственников, владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке.

После завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности производится закрепление его границ межевыми знаками установленного образца. Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской (поселковой) или сельской администрацией и инженером - землеустроителем - производителем работ. Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города) (п.9.2 Инструкции)

Однако, согласно п.5 ст.31 Земельного Кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка.

Такой же порядок содержат и пункты 2.12.1-2.12.2 Порядка предпроектной и проектной подготовки строительства на территории Ставропольского края, утвержденного Приказом Министерства ЖКХ, строительства и архитектуры СК № 186 от 16 ноября 2001 года № 186, определяя, что после получения акта выбора необходимо решение органа местного самоуправления о разрешении проведения проектно-изыскательских работ.

Таким образом, администрация должна принять решение о предварительном согласовании земельного участка, а затем переходить к этапу работ по выделению и   формированию земельного участка на местности. Градостроительный план согласно ст. 44 Градостроительного кодекса РФ также может быть подготовлен на этом этапе.

Из представленных документов следует, что все согласования были получены, документов о нарушении генерального плана, схем застройки заинтересованные лица не представили. В решениях комиссии администрации муниципального  образования  город  Зеленокумск     установлено,  что  дается разрешение  на  подготовку  акта для  предварительного  согласования места   размещения магазина.

Заинтересованные лица не доказали наличие обстоятельств, послуживши основанием для бездействия, не представили доказательства в обоснование доводов о нарушении при выдаче акта предварительного согласования нор законов.

Согласно ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, правильно установил, что оспариваемое бездействие органа местного самоуправления не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

По правилам ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

Довод апеллянта о нарушении судом распределения судебных расходов не может являться основанием для отмены решения. Кроме того, администрация в соответствии со ч. 3 ст. 179 АПК РФ может подать заявление об исправлении допущенных в решении описки, опечатки и арифметические ошибки.

Доводы апелляционной жалобы не содержат убедительных сведений, которые могли бы опровергнуть правильность выводов суда об удовлетворении исковых требований.

Поскольку бездействие муниципального образования г. Зеленокумск, администрации муниципального образования Советского муниципального  района не соответствует ст. ст. 28-32 Земельного Кодекса РФ и нарушает права и законные  интересы ОАО «Зеленокумский пивоваренный завод» суд первой инстанции обоснованно принял решение о признании бездействия незаконным.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену вынесенного решения суда, при проверке дела в апелляционном порядке не установлено.

Госпошлина по апелляционной жалобе в порядке ст. 110 АПК РФ относится на ответчика, но взысканию не подлежит, поскольку уплачена им при подаче жалобы.

Излишне уплаченная госпошлина в размере 1.000 руб. по платежному поручению  № 918 от 18.09.2007 подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.08.2007 по делу №А63-19135/2006-С7 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить Администрации Советского муниципального района Ставропольского края из федерального бюджета 1000 руб. излишне уплаченной госпошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо- Кавказского