Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2007 по делу n А61-1019/07-8. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                      Дело № А61-1019/07-8

31 октября 2007 г.                                            Регистрационный номер

                                                                      апелляционного производства  16АП-­­­­­­­­­­­­­­­1459/07                     

                                                 Резолютивная часть постановления объявлена 24.10.2007,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 31.10.2007

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Луговой Ю.Б.

судей: Баканова А.П., Параскевовой С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батуриным В.А.

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: Халлаев Т.Р. – доверенность №1 от 10.10.07г.

от ответчика: от ЗАО «АКБ «Владикомбанк» - Цоколаев В.В. – доверенность №319 от 22 октября 2007, Данилова И.В. – доверенность №210 от 20.07.07г.

от третьих лиц: от УФС в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Северная Осетия-Алания:  Меркулова Н.А. – доверенность №09 от 23.10.07г., Гацолаева С.М. – доверенность №08 от 23.10.07г.

рассмотрев апелляционные жалобы

ЗАО «АКБ «Владикомбанк» и ЗАО «Сфера» 

на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 23.08.07г. по делу №А61-1019/07-8

по заявлению ОАО «Владикавказский консервный завод» к ЗАО «АКБ «Владикомбанк», ЗАО «Сфера»

третьи лица: АМС г. Владикавказа, УФС в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Северная Осетия-Алания

о признании незаконным строительства жилого дома и прекращении строительства

УСТАНОВИЛ:

Постановлением АМС г. Владикавказа от 13.11.98г. № 529 Национальному банку РСО-Алания в постоянное пользование был предоставлен земельный участок площадью 1,12га по ул. 40 лет Победы для завершения строительства жилого дома, начатого ЧП «Гетаб» в 1994 году, на указанном земельном участке.

По договору купли-продажи от 14.01.2000г. ЗАО АКБ «Владикомбанк» был приобретен вышеуказанный объект незавершенного строительства.

Постановлением АМС г. Владикавказа № 625 от 20.11.02г. АКБ ЗАО «Владикомбанк» был предоставлен в аренду сроком на 10 (десять) лет земельный участок общей площадью 1,8617 га (в том числе, земельный участок пл. 0,2837 га без права застройки и земельный участок пл. 0,6823 га для строительства спортивного комплекса), по адресу: г. Владикавказ, пр. Доватора - ул. Дзержинского для завершения строительства многоэтажного жилого дома.

По распоряжению Государственного Комитета РСО - Алания по управлению государственным имуществом № 41 от 09.12.02г. договор аренды указанного земельного участка, заключенный между АМС г. Владикавказа и АКБ «Владикомбанк» был согласован и зарегистрирован в установленном законом порядке.

Границы земельного участка были установлены и согласованы актом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству от 21.11.02г.

28.11.02г. между ЗАО АКБ «Владикомбанк» и ЗАО «Сфера» был заключен договор совместного участия в строительстве объектов на земельном участке площадью 1,8617 га расположенном по пр. Доватора / ул. Дзержинского. В соответствии с указанным договором ЗАО «Сфера» стала застройщиком земельного участка с правами организации всего процесса застройки, в том числе реализации разработки и переработки проектно- сметной документации с получением необходимых для этого согласований. ЗАО АКБ «Владикомбанк» передал ЗАО «Сфера» имеющуюся у него документацию.

Постановлением Главного государственного санитарного врача от 11.08.2003 г. №149 ответчику - ЗАО «Сфера» было предписано приостановить строительство дома на пр. Доватора впредь до получения заключения РЦГСЭН по отводу земельного участка под строительство.

Письмом от 16.12.2004 г. Центра ГСЭН в РСО-Алания ответчику было направлено отрицательное заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы по проекту строительства 67- квартирного дома на пр. Доватора, в том числе, по мотиву не соблюдения санитарно-защитной зоны ОАО «Владикавказский консервный завод».

ОАО «Владикавказский консервный завод», расположен на соседнем земельном участке.

ОАО «Владикавказский консервный завод» функционирует как завод с 50-х годов XX века. Вначале как винодельческий завод, а с 80-х годов как консервный завод. Согласно Свидетельству №06 о регистрации государственного предприятия, выданному Госкомимуществом РСО-Алания в 1995 году, предприятие осуществляло следующие виды деятельности: переработка плодов и овощей, производство плодоовощных консервов, винодельческой продукции, продукции мясной и ликеро-водочной промышленности и др. Из имеющихся в деле документов: справки Госкомстата о присвоении кодов 1998 года, лицензий и санитарно-эпидемиологических заключений 2000-х годов видно, что предприятие не меняло основного профиля своей деятельности.

В соответствии санитарными требованиями, установленными с 1974 года, завод относится к предприятиям 4 класса вредности.

Вследствие этого, согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» его санитарно- защитная зона установлена шириной в 100 метров.

Строительство жилого дома ведется на расстоянии 15-20 метров от забора ОАО «Владикавказский консервный завод».

03.07.06г. Инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора Республики Северная Осетия – Алания выдано заключение, в соответствии с которым принятый в эксплуатацию завершенный строительством объект соответствует проекту, техническим регламентам.

ОАО «Владикавказский консервный завод» обратился в Арбитражный суд РСО-Алания с исковым заявление к ЗАО АКБ «Владикомбанк» о признании незаконным строительства  указанного жилого дома и прекращении строительства.  В ходе судебного разбирательства в качестве ответчика было привлечено ЗАО «Сфера».

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 23.08.07г. признано строительство жилого дома на пр. Доватора, 14 в г. Владикавказе, осуществленное ОАО АКБ «Владикомбанк» и ЗАО «Сфера» на земельном участке с кадастровым номером 15:09:03 08 01:0004, незаконным. В остальной части иска отказано. Принимая решение, суд исходил из того, что надлежащее положительное заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы по предоставлению земельного участка под строительство жилого дома ответчиком не было получено. Частью 3 ст. 12 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ в редакции, действовавшей в 2003 г., предусмотрено наличие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектируемых, строящихся, построенных объектов санитарным правилам. Приказом Минздрава РФ от 27.10.2000 г. №381 (зарегистрирован в Минюсте РФ 3.11.2000 г. за №2438) утверждена форма №303-00-1/у санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию. Письмо главного врача ЦГСЭН от 18.12.2003 г., которое представлено ответчиком, как согласовывающее строительство, не соответствует санитарно-эпидемиологическому заключению ни по форме, ни по содержанию.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 23.08.07г. ЗАО «АКБ «Владикомбанк» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь на следующее.

Все необходимые разрешения и согласования на производство столярных изделий, на хранение и реализацию продуктов переработки нефти, на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ветеринарное удостоверение  для производства колбасных изделий, а также выданные на их основании лицензии ФНС России на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции и производство и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) получены заводом позже, чем развернуто строительство жилого дома.

Суд первой инстанции не учел, что письмом от 18.12.03 центр ЦГСЭН по РСО-Алания согласовал строительство жилого дома, что невозможно без санитарно-эпидемиологического заключения. Отзыв ранее выданного согласования не допускается.

Истец не наделен правом выступать в защиту граждан в целях обеспечения их экологической и санитарно-экологической безопасности.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ признание незаконным строительства влечет за собой снос строения. Следовательно, данным решением суда нарушены права физических лиц, зарегистрировавших право собственности на квартиры после сдачи дома в эксплуатацию.

В апелляционной жалобе ЗАО «Сфера» просит решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 23.08.07г. отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что судом первой инстанции неправомерно не приняты разрешительные документы: Постановление АМС г. Владикавказа от 13.11.1998г. № 529 (имеется в материалах дела); разрешения на выполнение строительно-монтажных работ от 30.03.2004г. и от 09.04.2004г., выданные Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора РСО-Алания (имеется в материалах дела); письмо Главного государственного санитарного врача от 18.12.2003г. №01-02/ 2088 (имеется в материалах дела), чем были нарушены их права.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация местного самоуправления города Владикавказа просит решение суда первой инстанции отменить, в иске отказать, ссылаясь на следующее.

В соответствии с постановлением АМС г. Владикавказа № 625 от 20 ноября 2002г.   акционерному   коммерческому   банку   «ВладиКомБанк»   в аренду сроком на 10 (десять) лет земельный участок общей площадью 1,8617 га, в том числе, земельный участок 0,2837 га без права застройки и земельный участок площадью 0,6823 га для строительства спортивного комплекса, по пр. Доватора-ул.Дзержинского для завершения строительства многоэтажного жилого дома. Все пункты указанного постановления были исполнены ЗАО АКБ «ВладиКомБанк». Необходимые согласования и разрешения у ЗАО «Сфера» имелись. Согласование строительства с Центром Госсанэпидемнадзора РСО-Алания подтверждается письмом за подписью Главного врача Бутаева Т.М. от 18.12.2003г. №0102/2088.

В отзыве на апелляционную жалобу ЗАО «Владикомбанк» ОАО «Владикавказский консервный завод» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на следующее.

В материалах дела нет документов, подтверждающих наличие у ответчиков либо их правопредшественников надлежаще оформленного разрешения на строительство жилого дома в санитарно-защитной зоне ВКЗ ни в 1994, ни в последующие годы. Упомянутое заявителем жалобы Постановление АМС г. Владикавказа №529 от 13.11.1998 г. содержит ссылку на некий договор купли-продажи от19.10.1994 г., согласно которому приобретен объект незавершенного строительства, и на основании которого Национальному банку выделен земельный участок для строительства жилого дома и спортивного комплекса. Как конкретно должны были располагаться на местности жилой дом и спорткомплекс относительно соседних объектов, Постановлением АМС не оговаривается. В любом случае, органам местного самоуправления не предоставлено право изменять либо игнорировать санитарные правила и нормы.

В отзыве на апелляционную жалобу Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Северная Осетия-Алания просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по апелляционным жалобам, проверив правильность применения норм материального и процессуального права,  доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах и возражениях относительно них, приходит к выводу, что апелляционные жалобы не  подлежит удовлетворению, а решение суда подлежит оставлению без изменения, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ №1034-1 от 19.04.91г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», действовавшего до принятия ФЗ № 52 от 30.03.99 г.   планировка и застройка населенных пунктов должна предусматривать создание наиболее благоприятных условий для жизни и здоровья населения, комплексное благоустройство городов и других населенных пунктов, предупреждение и ликвидацию вредного и опасного влияния факторов окружающей природной среды и условий жизнедеятельности на здоровье человека (п.1); при разработке норм проектирования, генеральных планов городов, проектов планировки и застройки населенных пунктов, проектов районной планировки, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции и модернизации объектов (пусковых комплексов), сооружений, транспортных средств и инженерных сетей должны выполняться действующие санитарные правила (п.2); предоставление земельных участков под строительство, утверждение норм проектирования, проектной и нормативно - технической документации на строительство (реконструкцию, модернизацию) и застройку, ввод в эксплуатацию жилых домов, зданий и сооружений культурно - бытового, жилищно - коммунального назначения, промышленных, транспортных и других предприятий (пусковых комплексов) и сооружений, а также транспортных средств допускается только при наличии заключения органов или учреждений Государственной санитарно - эпидемиологической службы РСФСР об их соответствии санитарным правилам (п.3); предприятия, организации и граждане, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, зданий и сооружений, в случае несоблюдения санитарных правил или невозможности их выполнения, обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение этих работ и их финансирование по постановлению главного государственного санитарного врача или его заместителя (п.4).

Согласно ст. 12 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ с последующими изменениями, при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (п.