Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2011 по делу n А63-10579/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

технических условий, а поскольку технические условия должны изготавливаться без взимания платы, то и справка-согласие должна выдаваться бесплатно.

Довод апелляционной жалобы о том, что  данный вывод является ошибочным,  так как технические условия выдаются организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей в процессе подключения объекта к сетям в соответствии с Правилами определения технических условий подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно – технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (Правила № 83), а справка-согласие выдается в процессе оформления разрешения на использования газа в качестве топлива и не содержит сведений, необходимых для оформления технических условий, при ее оформлении выдача технических условий не предусмотрена; справка-согласие и технические условия являются разными документами, содержащими различную информацию, рассмотрен и отклоняется. 

В соответствии с 4 Правил поставки газа в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162) для использования газа в качестве топлива покупатель должен иметь разрешение, которое выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Технические условия на подключение к газотранспортной системе выдаются соответственно газотранспортной или газораспределительной организацией при наличии упомянутого разрешения.

На территории Ставропольского края такое разрешение выдается при условии получения справки-согласия из газораспределительной организации на наличие технической возможности подключения к системе газоснабжения.

Таким образом, справка-согласие является первоначальным документом, который дает возможность потребителю получить разрешение, а затем Технические условия на подключение к газотранспортной системе. В целом эти документы представляют единый комплект, дающий право на заключение договора газоснабжения в порядке, предусмотренном параграфом 3 главы 30 ГК РФ.

 Довод апелляционной жалобы о том, что вывод суда о злоупотреблении обществом доминирующим положением путем осуществления выдачи справок-согласий на платной основе, тогда как в силу закона это должно осуществляться бесплатно, не основан на нормах права, так как ни в одном нормативно-правовом документе, исследуемом при вынесении решения не указано, что выдача справок-согласий осуществляется на безвозмездной основе, а письмо Министерства к числу нормативных актов не относится, отклоняется.

            В соответствии со статьей 8  Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О газоснабжении в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом "О Правительстве Российской Федерации", в том числе: утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению,  порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива.

            Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 N 317 "Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации" предоставлено право органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливать для расположенных на их территории действующих, строящихся, расширяемых и реконструируемых предприятий (объединений), других хозяйствующих субъектов и топливопотребляющих установок, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности   виды топлива, в том числе  природный газ для котельных и на другие топливные нужды

  Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации совместно с Министерством энергетики Российской Федерации и открытым акционерным обществом "Газпром" поручено утвердить порядок оформления решений об установлении видов топлива для предприятий и топливопотребляющих установок, а также перечень газоиспользующих установок и оборудования, для которых не требуется получать специальных разрешений на использования природного газа.

            Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.1992 N 832 совместным приказом Минэкономразвития России, Минэнерго России и ОАО "Газпром" от 15.10.2002 N 333/358/101 утвержден Порядок оформления решений об установлении видов топлива для предприятий и топливопотребляющих установок.

            В соответствии с пунктом 1 Порядка решения об установлении видов топлива для предприятий и топливопотребляющих установок принимаются соответствующими органами на основании документов, которые представляют действующие, строящиеся, расширяемые и реконструируемые предприятия (объединения) и другие хозяйствующие субъекты, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, - в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они расположены.

   Из приведенных норм следует, что выдача решения об установлении видов топлива является государственной функцией.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (вместе с "Правилами разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций", "Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг", "Правилами проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг" настоящие Правила определяют порядок разработки и утверждения федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов административных регламентов исполнения государственных функций (далее - регламенты).

Регламентом является нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда при осуществлении государственного контроля (надзора).

Регламент также устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда, их должностными лицами, взаимодействия федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции.

  Стандарт предоставления государственной услуги должен содержать  порядок, размер и основания взимания государственной пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление государственной услуги; порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, включая информацию о методике расчета размера такой платы (пункт 14 названного Постановления).

Приказом Министерства промышленности, энергетики. транспорта и связи Ставропольского края от 20 января 2010 № 05-о/д утвержден государственный регламент исполнения Министерством промышленности, энергетики. транспорта и связи Ставропольского края государственной функции по установлению вида топлива для расположенных на территории Ставропольского края действующих, строящихся, расширяемых и реконструируемых   хозяйствующих субъектов и топливопотребляющих установок, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности.

Согласно пункту 5  Регламента, при выполнении государственной функции осуществляется взаимодействие с рядом организаций, в том числе гозораспределительными организациями Ставропольского края;   

Согласно пункту 20  Регламента для выдачи решения об установлении вида топлива заявитель представляет необходимые документы, в том числе справку-согласие, выданную местной газораспределительной организацией (ОАО «Ставрополькрайгаз», горгаз, райгаз).

Плата за выполнение государственной функции по установлению вида топлива для хозяйствующих субъектов регламентом не установлена.

Это подтверждено также письмом Министерства от 16.06.2010 года за исходящим номером 01-1845. 

            Довод апелляционной жалобы о том, что ОАО «Железноводскгоргаз» вправе самостоятельно установить плату, отклоняется.

  Согласно статье 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 28 февраля 2006 года N 2-П указал, что сборы, как и налоги, являются конституционно допустимым платежом публичного характера, уплачиваемым в бюджет в силу обязанности, установленной законом, а не договором, при этом взимание обязательных платежей допустимо, только если оно санкционируется федеральным законодателем.

В Налоговом кодексе Российской Федерации названы виды сборов, соответствующие определению сбора как обязательного взноса, взимаемого с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий) (пункт 2 статьи 8).

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации не могут устанавливаться федеральные, региональные или местные налоги и сборы, не предусмотренные данным Кодексом (пункт 6 статьи 12); к федеральным сборам относится государственная пошлина (пункт 10 статьи 13), взимаемая с лиц, указанных в статье 333.17 данного Кодекса, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 данного Кодекса. за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации; в целях главы 25.3 данного Кодекса выдача документов (их копий, дубликатов) приравнивается к юридически значимым действиям; указанные органы и должностные лица, за исключением консульских учреждений Российской Федерации, не вправе взимать за совершение юридически значимых действий, предусмотренных данной главой, иные платежи, за исключением государственной пошлины (пункты 1 и 2 статьи 333.16).

            Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 01.03.2007 N 326-О-П "По жалобе гражданина Седачева Алексея Владимировича на нарушение его конституционных прав статьями 4, 8, 9, 333.16, подпунктом 36 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации, Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации", пунктами 3 и 4 постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 1992 года N 228 "О некоторых вопросах, связанных с эксплуатацией автомототранспорта в Российской Федерации" положения статей 8 и 333.16 и подпункта 36 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования означают, что государственная пошлина является единственным и достаточным платежом за совершение государственным органом юридически значимых действий.

            Действующим законодательством не предусмотрено право юридических лиц, с которыми осуществляется взаимодействие государственного органа в целях осуществления государственной функции по установлению вида топлива, взимать плату с   хозяйствующих субъектов, обратившихся с соответствующим заявлением.

            Довод апелляционной жалобы о том,  что вывод суда о  навязывании невыгодных условий не основан на законе, отклоняется.

Согласно статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) - запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

ОАО «Железноводскгоргаз» злоупотребило доминирующим положением путем осуществления выдачи справок согласий на платной основе, так как в силу закона должно осуществлять это бесплатно.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» определено следующее.

Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).

Исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции, для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Также надлежит иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были ли совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами