Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2011 по делу n А63-10579/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                               Дело № А63 -10579/2010

27 июня 2011 

Резолютивная часть постановления оглашена 20 июня 2011 года

Постановление в полном объеме вынесено 27 июня 2011 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Мельникова И.М., Белова Д.А.,

            при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Железноводскгоргаз» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28 февраля 2011г.  по делу № А63-10579/2010 по заявление ОАО «Железноводскгоргаз», г.Железноводск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г.Ставрополь третье лицо: МУП «Теплосеть» г.Железноводск, о признании недействительным решения УФАС по СК от 22.07.2010г. по делу №97 (судья Алиева А.К.),

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю: Сапунов Д.Н. по доверенности от 07.10.10 г.;

от Открытого Акционерного Общества "Железноводскгоргаз": Красиков А.Э. по доверенности  № 06/11 от 10.06.11 г., Рудь А.А. по доверенности № 07/11 от 10.06.11 г., Свирская Т.Б.  по доверенности № 17/10 от 20.12.10 г.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Железноводскгоргаз» г.Железноводск (далее -общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю г.Ставрополь (далее - управление, антимонопольный орган, УФАС по СК) о признании недействительным решения УФАС по СК от 22.07.2010г. по делу № 97 и предписания от 22.07.2010г. №77 (с учетом принятых уточнений).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 28 февраля 2011г. в удовлетворении требований отказано.

Решение мотивированно тем, что административным органом доказан факт нарушения обществом антимонопольного законодательства, выразившийся в злоупотреблении доминирующим положением путем осуществления выдачи справок согласий на наличие технической возможности подключения к системе газоснабжения проектируемой мини-котельной объектов на платной основе, что привело к навязыванию невыгодных условий. Справка-согласие является предварительным  согласием на получение технических условий, выдаваемых бесплатно.

Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя.

Считает ошибочным вывод суда о том, что справка – согласие есть ни что иное как определение наличия или отсутствия технической возможности присоединения к газораспределительной сети потребителя, а именно – предварительное согласие на получение технических условий, так как технические условия выдаются организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей в процессе подключения объекта к сетям в соответствии с Правилами определения технических условий подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно – технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (Правила № 83). Справка-согласие выдается в процессе оформления разрешения на использования газа в качестве топлива и не содержит сведений, необходимых для оформления технических условий, при ее оформлении выдача технических условий не предусмотрена. Справка-согласие и технические условия являются разными документами, содержащими различную информацию.

Вывод суда о том, что общество злоупотребило доминирующим положением путем осуществления выдачи справок-согласий на платной основе, тогда как в силу закона это должно осуществляться бесплатно, не основан на нормах права, так как ни в одном нормативно-правовом документе, исследуемом при вынесении решения не указано, что выдача справок-согласий осуществляется на безвозмездной основе. Письмо Министерства к числу нормативных актов не относится.

Считает, что вывод суда о  навязывании невыгодных условий не основан на законе. Подготовка проекта договора, содержащего невыгодные для контрагента условия, не может являться нарушением, так как в соответствии со статьей 445 ГК РФ, при несогласии с условиями договора сторона, получившая оферту, обязана составить протокол разногласий. МУП «Теплосеть» подписала договор без протокола разногласий.

Считает, что обжалуемое решение антимонопольного органа не соответствует требованиям части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» и Правилам определения технических условий подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно – технического обеспечения и является недействительным.

Представители доводы поддержали.

УФАС по СК просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, поскольку решение является законным и обоснованным. Представитель доводы поддержал.

МУП «Теплосеть» участвующее в деле, уведомлено надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность судебного акта в порядке, установленном  главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что Арбитражного суда Ставропольского края от 28 февраля 2011г. подлежит  оставлению без изменения.

Из материалов дела усматривается.

ОАО «Железноводскгоргаз» является организацией, предоставляющей услуги сетевого газоснабжения: эксплуатация, техническое обслуживание, и ремонт внутридомовых водопроводов и газового оборудования.

Общество состоит в региональном реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 %, занимает доминирующее положение по позиции услуги сетевого газоснабжения: эксплуатация, техническое обслуживание, и ремонт внутридомовых водопроводов и газового оборудования» с долей на рынке более 65 % в географических границах г. Железноводск.  

02.03.2010 МУП «Теплосеть» обратилось в общество с заявлениями  № 116-121 на выдачу справки-согласия на наличие технической возможности подключения к системе газоснабжения проектируемой мини-котельной объектов, находящихся в п. Иноземцево г. Железноводск для оформления разрешения на использование газа в качестве топлива (том 1 л.д. 116-121).

В ответ 09.03.2010 Общество заключило с МУП «Теплосеть» договор подряда на выдачу справки-согласия, согласно которому общество приняло на себя обязанности по оформлению справки-согласия, а МУП «Теплосеть» обязалось оплатить  19 684 рубля 74 копейки (том 1 л.д. 109).

 Цены применены в соответствии с расчетом  стоимости работ по определению технической возможности подключения к системе газоснабжения для выдачи справки-согласия, утвержденному приказом от 11.01.2010  № 14/1 исполнительного директора общества, согласно которому с 11.01.2010 договорная цена услуги по изготовлению справки согласия  для предприятий составляет без НДС 2 780,33 рублей (том 1 л.д. 122,127).

Общество выдало две справки-согласия № 407,406 от 08.07.2010, в которых указано, что ОАО «Железноводскгоргаз»  согласовывает подключение системы газопотребления объектов к системе газоснабжения общества при условии предоставления топливного режима. Газоснабжение планируется осуществлять от ГРС г. Железноводска.

Выполнение работ оформлено актом; на стоимость работ общество выставило счет-фактуру.  МУП «Теплосеть» перечислило указанную стоимость платежным поручением № 995 от 25.05.2010.

  МУП «Теплосеть» обратилось в УФАС с заявлением о нарушении обществом антимонопольного законодательства, выразившемся в необоснованном требовании финансовых средств за выдачу справок.

Решением УФАС от 22.07.2010 общество признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции». УФАС пришел к выводу, что общество злоупотребило доминирующим положением путем осуществления выдачи справок-согласий на платной основе, так как в силу закона это должно осуществляться бесплатно.

22.07.2010  выдано предписание прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», прекратить взимание платы за выдачу справок-согласий на наличие технической возможности подключения к системе газоснабжения.

Не согласившись с решением антимонопольного органа ОАО «Железноводскгоргаз» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением   о   признании   недействительными   ненормативных   правовых   актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.06.2006 запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе действия (бездействие) заключающиеся в навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

В соответствии с пунктом 4 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162, для использования газа в качестве топлива покупатель должен иметь разрешение.

Порядок получения такого разрешения установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.1992 N 832 «О порядке установления вида топлива для предприятий и топливопотребляющий установок», в соответствии с которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право по согласованию с ОАО 'Газпром" и местными газоснабжающими и газотранспортными организациями устанавливать для расположенных на их территории хозяйствующих субъектов такой вид топлива как природный газ.

Владельцам проектируемых, строящихся, расширяемых и реконструируемых объектов, на которых предполагается использование природного газа в качестве топлива для получения согласования ОАО «Газпром» необходимо руководствоваться порядком, изложенным в Положении о рассмотрении в ОАО «Газпром» вопросов по использованию газа и выдачи согласований (далее - Положение ОАО «Газпром»), который принят в соответствии с совместным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации N 333, Министерства энергетики Российской Федерации N 358, ОАО «Газпром» N 101 от 15.10.2002 "Об утверждении Порядка оформления решений об установлении видов топлива для предприятий и топливопотребляющих установок и Перечня газоиспользующих установок и оборудования, для которых не требуется получать специальных разрешений на использование природного газа" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 18.12.2002 N 4036).

В соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999г №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.1992 N 832 «О порядке установления вида топлива для предприятий и топливопотребляющих установок», 27.04.2009 года министерством промышленности, энергетики и транспорта Ставропольского края разработан и утвержден «Порядок оформления документов для получения разрешения на использование природного газа в качестве топлива и подключения топливопотребляющих установок к системам газоснабжения на территории Ставропольского края», (далее Порядок) который действует в настоящее время. В соответствии с указанным порядком, для получения разрешения на использование природного газа в качестве топлива, определен перечень необходимых документов, в том числе справка-согласие из газораспределительной организации на наличие технической возможности подключения к системе газоснабжения (далее справка - согласия), которую представляют в министерство потребители газа.

Письмом от 16.06.2010 года за исходящим номером 01-1845 Министерства промышленности,   энергетики   и   транспорта   Ставропольского   края   указано,   что взимание платы за выдачу справки - согласия Порядком не предусмотрено.

 Абзацем 2 пункта 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 года №83 определено, что выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

Суд первой инстанции  сделал правильный  вывод о том, что справка согласие есть ни что иное, как определение наличия или отсутствия технической возможности присоединения к газораспределительной сети потребителя, а именно предварительное согласие на получения