Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2011 по делу n А25-824/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                   Дело № А25-824/2010

                                                                                       Регистрационный номер 16АП-896/11(1)

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  20 июня 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Белова Д.А.,

судей Мельникова И.М., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 14.02.2011 по делу №А25-824/2010

по заявлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике о признании недействительными решения от 04.06.2010 по делу № 23 о защите конкуренции и предписания № 26 от 04.06.2010 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, третьи лица: Управления    Федеральной    службы    государственной    регистрации,    кадастра    и картографии   по   Карачаево-Черкесской   Республике; ФГУ «Земельная кадастровая палата»; ЗАО АТК «Автомобилист»; ООО   «Черкесские   строительные   материалы»; ООО ПТК  «Трансснаб»; ООО «Стройоптторг»; ОАО РАПП «Кавказ-Мясо»; ОАО «Каскад»; ОАО «Черкесский завод РТИ»;  ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» в лице Северо-Кавказского филиала, ОАО «Домостроительный комбинат», ОАО «Строй-Сервис», ООО «Промхим», Шидов М.М.,  Шидов З.М.,  ОАО  «Холодмаш»,  ООО Фирма «Меркурий», ЗАО  «Карачаево-Черкесскгаз», ООО СПМК «Элия», ЗАО «Висма», ООО Фирма «Хаммер», ЗАО «Аквалайн», Мэрии муниципального образования г. Черкеска, (судья Шишканов Д.Г.),

от Правительства Карачаево-Черкесской Республике - Кулябцев Р.Ф. по доверенности № 884-02 от 14.03.2011;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике - Братчикова И.А. по доверенности № 1280-1/14 от 11.05.2011; Матакаев И.И. по доверенности № 2810-1/3 от 29.11.2010,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту – заявитель, Правительство КЧР) обратилось  в арбитражный  суд   с  заявлением  к    Управлению  Федеральной   антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее – УФАС по КЧР, антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 04.06.2010 по делу № 23 о защите конкуренции и предписания № 26 от 04.06.2010 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Решением суда от 14.02.2011 заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу, что УФАС по КЧР при вынесении оспариваемого решения необоснованно усмотрело нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в действиях Правительства КЧР и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР, не установило конкретных фактов ограничения такими действиями самостоятельности хозяйствующих субъектов, создания им дискриминирующих или, напротив, благоприятствующих условий деятельности, а равно возможности  ограничения  конкуренции  и  (или) ущемления интересов хозяйствующих субъектов в том смысле, который понятию «признаки ограничения конкуренции» придается законодательством о конкуренции.

В апелляционной жалобе УФАС по КЧР просит решение суда первой инстанции отменить, решение УФАС по КЧР от 04.06.2010 по делу № 23 и предписание №26 от 04.06.2010 оставить без изменения, а заявление Правительства КЧР без удовлетворения. По мнению УФАС по КЧР при рассмотрении дела судом не дана оценка предмету данного спора, суд пришел к выводам, которые не соответствуют материалам дела, судом не учтено, что расчет кадастровой стоимости земельного участка напрямую зависит от рыночной стоимости этого участка. Также УФАС по КЧР считает, что позиция суда о необходимости проведения УФАС по КЧР анализа состояния конкуренции на товарном рынке, не соответствует пункту 1.1 Порядка проведения анализа состояния на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС РФ от 28.04.2010 №220. УФАС по КЧР настаивает на том, что обжалуемые решение и предписание вынесены им в пределах предоставленных полномочий и направлены на защиту прав и интересов всех хозяйствующих субъектов, что соответствует статье 3 Закона о защите конкуренции.   

В представленном отзыве Правительство КЧР возражает против доводов, изложенных в жалобе, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным в связи с чем просит оставить его без изменения, а жалобу УФАС по КЧР без удовлетворения. По мнению Правительства КЧР, то обстоятельство, что кадастровая стоимость земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость, само по себе о недостоверности результатов кадастровой оценки  свидетельствовать не может, поскольку действующее законодательство не содержит  каких-либо положений, устанавливающих обязательность совпадения значений рыночной и кадастровой стоимости земельных участков.   

ООО «Черкесскстром» в представленном отзыве на апелляционную жалобу поддерживает доводы УФАС по КЧР, просит отменить решение суда первой инстанции, а заявление Правительства КЧР оставить без удовлетворения. В обосновании своей позиции ООО «Черкесскстром» указывает на то, что при определении кадастровой стоимости принадлежащих ему земельных участков не учитывались индивидуальные особенности этих земельных участков, наличие (отсутствие) на них строений, инженерных и транспортных коммуникаций, энерго- и водоснабжения и прочее, в связи с чем кадастровая стоимость значительно превысила рыночную: например на принадлежащий обществу земельный участок для разработки карьера удорожание в 2011 году по сравнению с 2009 годом произошло в 45,5 раза. 

В отзыве Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР (далее – Управление) возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда от 14.02.2011 оставить без изменения. Управление указывает в отзыве, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает те результаты государственной кадастровой оценки земель, в отношении которых Росреестром проведена соответствующая проверка и в отношении которых принято решение о соответствии методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Определением от 16.05.2011 рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось на 14.06.2011.

В судебном заседании 14.06.2011 представитель Правительства КЧР поддержал ранее высказанную позицию по делу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании представители УФАС по КЧР заявили ходатайство об отложении судебного заседания на более поздний срок, в связи с необходимостью предоставления дополнительных доказательств, которые могут иметь значение для рассмотрения настоящего дела. Представитель пояснил, что в соответствии с Определением № ВАС-913/2011 Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее – ВАС РФ), при пересмотре аналогичного дела будут исследоваться и вопросы  достоверности материалов при проведении кадастровой оценки земельных участков. Суд выяснил мнение представителя Правительства КЧР, который возражал против удовлетворения ходатайства, мотивируя тем, что рассматриваемое ВАС РФ дело к настоящему делу не относиться, поскольку предметы рассмотрения являются различными.

Поскольку указанные представителями УФАС по КЧР обстоятельства в силу статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не являются основанием для отложения судебного заседания, в удовлетворении ходатайства отказано.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, о чем в деле имеются соответствующие уведомления,  в судебное заседание полномочных представителей не направили.

В соответствии со статьи 156 АПК РФ, неявка представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного акта, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, выслушав представителей УФАС по КЧР и Правительства КЧР, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 945 от 25.08.1999 «О государственной кадастровой оценке земель» заявителем было принято постановление № 150 от 30.08.06, которым признано необходимым проведение государственной кадастровой оценки земель в Карачаево-Черкесской Республике в течение 2006 - 2011, образована республиканская комиссия по рассмотрению результатов государственной кадастровой оценки земель.

Работы по определению кадастровой стоимости земель населенных пунктов на территории Карачаево-Черкесской Республики проводились Северо-Кавказским филиалом ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» в соответствии с заключенным данной организацией с Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (правопредшественником Управления Федеральной служб государственной    регистрации, кадастра  и   картографии   по   Карачаево-Черкесской   Республике) государственным контрактом № 02/260508 от 17.06.2008 и техническим заданием на выполнение указанных работ (приложение № 1 к контракту).

По результатам проведенных работ Северо-Кавказским филиалом ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» 01.12.2008 был составлен Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Карачаево-Черкесской Республики по состоянию на 01.01.2008, который представлен в материалах настоящего дела (в полном объеме отчет и использованные при его подготовке материалы приобщены к делу в электронном виде на БЛЮ-К, приложение к т.1).

Этот отчет был представлен на рассмотрение в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) и дважды направлялся Росреестром на доработку с замечаниями.

После доработки отчета по результатам проведенной с 11.11.2009 по 16.11.2009 проверки Росреестр актом № 3 зафиксировал, что отчет Северо-Кавказского филиала ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» соответствует «Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов», утвержденным приказом Минэкономразвития России № 39 от 15.02.2007 г. (далее - «Методические указания …»).

После согласования результаты кадастровой оценки письмом Росреестра № 15-9559-ВК от 17.11.2009 были направлены в Управление, которое представило их на утверждение заявителю.

В соответствии с п. 10 «Правил проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 316 от 8 апреля 2000 года, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Постановлением № 492 от 23.12.2009 Правительство КЧР утвердило результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Карачаево-Черкесской Республики. Пунктом 2 данного постановления органам местного самоуправления муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики было рекомендовано использовать результаты кадастровой оценки земель для целей налогообложения. Постановление заявителя № 20 от 18.02.2003, которым были утверждены результаты ранее проведенной в 2003 году кадастровой оценки земель поселений Карачаево-Черкесской Республики, признано утратившим силу.

В УФАС по КЧР с жалобами на чрезмерно высокую кадастровую стоимость земельных участков под промышленными объектами в соответствии с результатами оценки, утвержденными постановлением заявителя № 492 от 23.12.2009 г., обратились ЗАО АТК «Автомобилист»,  ООО  «Черкесские  строительные  материалы»,   ОАО  РАПП «Кавказ-Мясо», ОАО «Каскад», ОАО «Черкесский завод РТИ», ОАО «Домостроительный комбинат», ОАО «Строй-Сервис», ООО «Промхим», ОАО «Холодмаш», ООО Фирма «Меркурий», ЗАО «Карачаево-Черкесскгаз», Шидова М.М., Шидова З.М., ООО СПМК «Элия», ЗАО «Висма», ОАО «Каскад», ООО Фирма «Хаммер», ЗАО «Аквалайн».

По факту нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольным органом было возбуждено дело № 23 и создана комиссия по рассмотрению этого дела. В качестве ответчиков по возбужденному делу УФАС по КЧР были привлечены Правительство КЧР и Управление.

После возбуждения дела по факту нарушения законодательства о защите конкуренции в УФАС по КЧР с аналогичными жалобами также обратились ООО ПТК «Трансснаб», ООО «Стройоптторг», Шидов М.М., Шидов З.М.

Свои жалобы, поданные в УФАС по КЧР указанные лица обосновывали увеличением кадастровой стоимости земельных участков в городе Черкесске от нескольких раз до нескольких десятков раз по сравнению с ранее установленной кадастровой стоимостью, что, в свою очередь, повлекло увеличение земельного налога, а также уравниванием в цене земли независимо от места расположения земельных участков, проведение кадастровой оценки без учета реальных (достоверных) статистических данных, наличия (отсутствия) инженерной инфраструктуры на окраине города.

Часть организаций (ООО «Черкесские строительные материалы», ООО ПТК «Трансснаб», ЗАО АТК «Автомобилист», ОАО «Домостроительный комбинат», ОАО «Строй-Сервис», ООО «Промхим», ООО «Стройоптторг», ООО Фирма «Меркурий», ОАО «Холодмаш», Шидов М.М., Шидов З.М., ЗАО «Карачаево-Черкесскгаз») при обращении в УФАС по КЧР представили отчеты независимых оценщиков об определении рыночной стоимости земельных участков и ссылались на неправомерность превышения кадастровой стоимости земель над их рыночной стоимостью.

По результатам рассмотрения дела, оспариваемым решением от 04.06.2010 УФАС по КЧР признала Правительство КЧР и Управление нарушившими антимонопольное законодательство (часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции), что выразилось в принятии результатов государственной кадастровой оценки земельных участков насе­ленных пунктов и утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков по городу Черкесску, которые влекут увеличение расходов хозяйствующих субъектов и снижение конкурентоспособности продукции (работ,