Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2011 по делу n А63-11222/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                        Дело № А63-11222/2010

                                                                                              Регистрационный номер

апелляционного производства 16АП-1434/11 (1)

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мельникова И.М.,

судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Петросян Л.Л., рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ставрополь-Авто» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.03.2011 по делу                        № А63-11222/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ставрополь-Авто» (ИНН 2634074197, ОГРН 1072635000800) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 16.11.2010 № 429 (судья Алиева А.К.),

при участии в заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Ставрополь-Авто»: Наумовой М.А. – по доверенности от 03.01.2011,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю: Долидович Е.Е. – по доверенности от 06.10.2010,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Ставрополь- Авто» г. Ставрополь (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю г.Ставрополь (далее - антимонопольный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 16.11.2010 № 429.

Решением от 28.03.2011 суд отказал обществу в удовлетворении заявленных требований. Судебный акт мотивирован тем, что действия общества образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с выводами суда, общество обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 28.03.2011, принять по делу новый судебный акт.

В опровержение выводов суда податель жалобы указывает, что размер шрифта в рекламе не регламентирован действующим законодательством, стоимость автомобиля Toyotа Camry не являлась частью существенной информации, поскольку объектом рекламы был не автомобиль, а автокредит.

Из отзыва управления следует, что оснований для отмены обжалуемого решения нет, доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными. В отзыве управление просит оставить обжалуемое решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества просила удовлетворить апелляционную жалобу, отменив обжалуемое решение суда.

Представитель управления просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве на неё.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 28.03.2011 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного акта, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, заслушав пояснения представителей сторон, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Как установлено судом первой инстанции, управлением проведены контрольные мероприятия в отношении хозяйствующих субъектов на предмет соблюдения ими требований законодательства Российской Федерации о рекламе, в ходе которых выявлены нарушения законодательства о рекламе.

Так, в сентябре 2010 года в городе Ставрополе на проспекте Кулакова, 32, на фасаде автомобильного салона «Тойота Центр Ставрополь» зафиксирован факт размещения рекламы следующего содержания: «Автокредит от ЗАО Тойота Банк Camry от 6397,5 руб. в месяц». Условия предоставления финансовой услуги (кредита) в рекламе указаны значительно меньшим шрифтом: «Расчет ежемесячного платежа приведен для автомобиля Тойота Camry, комплектация комфорт стоимостью 853 000 рублей (рекомендованная розничная цена ООО «Тойота Мотор», действительна на 30.09.2009), кредит в рублях, первоначальный взнос 50%, срок кредита 60 месяцев, процентная ставка 18% годовых. Указанный ежемесячный платеж от 6 397 рублей 05 копеек выплачивается с 1 по 24 платеж, с 23 по 60 платеж ежемесячный платеж составляет от 15 418 рублей 91 копеек Процентная ставка по кредиту составляет 18% годовых при официальном подтверждении дохода справкой 2-НДФЛ, 19% годовых при подтверждении дохода справкой по форме Банка, первоначальный взнос 50 % от суммы договора купли-продажи, срок кредита до 60 месяцев, комиссия за предоставление кредита 6 000 рублей, комиссия за изменение даты ежемесячного платежа 450 рублей, комиссия за изменение условий кредита по инициативе заемщика 450 рублей, проценты, начисляемые в случае просрочки платежа по кредиту -0,2 % от суммы просроченного платежа за каждый календарный день просрочки. С 1 по 24 платеж ежемесячно выплачиваются начисленные проценты, с 25 по 60 платеж выплаты происходят равными (аннуитетными) платежами. Первые 3 месяца досрочное погашение возможно с оплатой комиссии 3% от суммы досрочного погашения. По истечении 3 месяцев от даты! выдачи кредита досрочное погашение осуществляется без уплаты комиссии. Сумма досрочного погашения - не менее 30 000 рублей (без учета ежемесячного платежа). Обязательно наличие страхового полиса КАСКО, ОСАГО по тарифам страховых компаний. Банк принимает решение о предоставлении кредита на основании всей предоставленной информации в соответствии с требованиями Банка к заемщикам. Все данные действительны на 23.09.2009, лицензия Банка России на осуществление банковских операций № 3470».

В соответствии с «Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Управлением возбуждено и рассмотрено дело № 113 о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе.

По результатам рассмотрения дела по признакам нарушения пункта 3 части 3 статьи 5, пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 и части 3 статьи 28 Закона о рекламе в отношении общества 02.11.2010 принято решение:

-признать ненадлежащей рекламу, распространенную обществом «Ставрополь-Авто» поскольку в ней нарушены требования пункта 3 части 3 статьи 5, пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 и части 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 - ФЗ             «О рекламе»;

выдать обществу с ограниченной ответственностью «Ставрополь-Авто» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выдано предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации  о рекламе. Решение и предписание обществом обжалованы не были.

02.11.2010 по результатам рассмотрения дела №113 о нарушении законодательства о рекламе составлен протокол № 280.

Постановлением о наложении штрафа от 16.11.2010 по делу об административном правонарушении № 429 общество признано нарушившим пункт 3 части 3 статьи 5, пункт 4 части 3 статьи 5, часть 7 статьи 5, часть 3 статьи 28 Закона о рекламе, и ему назначено наказание, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая, что постановление антимонопольного органа незаконно, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, который отказывая в удовлетворении требований общества, руководствовался следующим.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, является нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей рекламой.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - это товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона).

Частью 3 статьи 28 Закона о рекламе определено, если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.

Не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы (часть 7 статьи 5 Закона о рекламе).

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона №38 - Ф3 от 13.03.2006 «О рекламе», ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 3 части 3 статьи 5, пунктом 4 части 3 статьи 5, частью 7 статьи 5, частью 3 статьи 28 Федерального закона №38-Ф3 от 13.03.2006 «О рекламе» несет рекламодатель.

Рекламодателем вышеуказанного рекламного материала является общество с ограниченной ответственностью «Ставрополь-Авто».

В рассматриваемом случае рекламная информация направлена на привлечение внимания к наиболее привлекательным для потребителей условиям автокредитования, а именно - «Автокредит от ЗАО Тойота Банк Camry от 6397,5 руб. в месяц», остальные существенные условия предоставления финансовой услуги указаны мелким шрифтом, в том числе, такие условия как, - с 23 по 60 платеж ежемесячный платеж составляет от 15418, 91 рублей. Процентная ставка по кредиту составляет 18% годовых при официальном подтверждении дохода справкой 2-НДФЛ, 19% годовых при подтверждении дохода справкой по форме Банка, первоначальный взнос 50 % от суммы договора купли-продажи, срок кредита до 60 месяцев, комиссия за предоставление кредита 6000 рублей, комиссия за изменение даты ежемесячного платежа 450 рублей, и другие. Размещенная реклама направлена на формирование у потребителя желания воспользоваться услугами, поэтому существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация способная обмануть ожидания, сформированные у потребителя такой рекламы.

В данном случае потребителем рекламы являются водители и пассажиры, следующие по автодороге, имеющей разделительную полосу, автосалон расположен на выезде из города, в месте, где отсутствует жилая застройка, пешеходная зона, значительное расстояние от автодороги до автосалона, на фасаде которого размещен рекламный материал, не позволяют потребителю рекламы воспринимать информацию изложенную мелким шрифтом, восприятие информации происходит импульсно лишь крупного шрифта текста привлекательного для потребителя. При использованном способе распространения  рекламы, существенная информация, определяющая фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющая на нее, расположенная в нижней части рекламы общества с ограниченной ответсвенностью «Ставрополь-Авто», выполненная мелким шрифтом, лишь формально присутствует в ней и нераспознаваема потребителем рекламы.

Кроме того, в вышеуказанной рекламе, предлагаемая цена автомобиля действительна на 30.09.2009, однако реклама распространялась в 2010 году. Тем самым потребители рекламы вводились в заблуждение, из-за отсутствия существенной информации; также данная реклама не соответствовала действительности в части возможности приобретения товара на данных условиях.

Таким образом, в рекламе содержатся сведения не соответствующие действительности на момент распространения рекламы, из-за этого искажается смысл рекламы и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

На основании пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 - ФЗ «О рекламе», рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Таким образом, именно рекламодатель, определяя содержание рекламы, обязан предоставлять для последующего распространения надлежащую информацию, содержание которой соответствует требованиям законодательства о рекламе.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 - ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на  привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Наружная реклама имеет ряд особенностей, позволяющих говорить о невозможности прочтения потенциальными потребителями текста рекламы, размещенной под