Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2011 по делу n А22-1216/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                              Дело № А22-1216/2010

10 июня 2011 года.                                                                                   Вх.16АП-1238/2011(1)

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жукова Е. В. (судья-докладчик),

судей:   Параскевовой С. А., Сулейманова З. М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Назаровой А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Мэрии города Элисты Республики Калмыкия и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 29.03.2011 по делу №А22-1216/2010 (судья Алжеева Л. А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Оптторг» (ИНН: 0816003888, ОГРН: 1080816002046) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, с участием третьих лиц: Мэрии города Элисты (ИНН: 0814098524, ОГРН: 1020800772970), Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании ненормативного акта недействительным,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Оптторг»: Санджинова О. С. – по доверенности от 17.04.2011 (после перерыва),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК: Мелентьев С. В. – по доверенности №03-96 от 06.05.2011 (до перерыва),

от Мэрии города Элисты: не явились, извещены надлежащим образом,

от Министерства по земельным и имущественным отношениям РК: не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Оптторг» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (далее – управление ), с привлечением третьих лиц - Мэрии города Элисты (далее – мэрия), Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее – министерство) о признании недействительным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, 7 микрорайон,№25, с кадастровым номером 08:14:0:83 (с уточнениями, принятыми судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 29.03.2011 по делу               №А22-1216/2010 заявление общество удовлетворено. Суд первой инстанции признал  отказ управления в государственной регистрации заключенного  между мэрией и обществом договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, 7 микрорайон,№25, предназначенного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, недействительным. Суд первой инстанции указал, что управление, отказывая в удовлетворении заявления общества ввиду отсутствия в данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированного в установленном порядке права собственности на спорный земельный участок не применило статью 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой торги, проведенные с нарушением правил могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица. Поскольку торги не оспорены и не признаны недействительными, то не может быть признан недействительным и договор купли-продажи права на заключение договора аренды земельного участка.

Мэрия города Элисты не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование жалобы мэрия указывает на то, что основанием для отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка явились не нарушения в организации и проведении торгов, а отсутствие государственной регистрации спорного земельного участка площадью 58 345 кв.м. с кадастровым номером 08:14:0:83, предназначенного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, договор аренды в отношении которого общество просило зарегистрировать, а также в связи с грубыми нарушениями порядка формирования земельного участка.

Также не согласившись с решением суда первой инстанции от 29.03.2011,  управление обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. В обоснование жалобы апеллянт  ссылается на правомерность отказа управления в государственной регистрации договора аренды земельного участка, который основан на отсутствии у Мэрии города Элисты зарегистрированного права собственности на спорный земельный участок.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Оптторг» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу управления – без удовлетворения.

В судебном заседании представители управления и общества поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, однако представителей в судебное заседание не направили. От Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия поступило письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их  отсутствие.

До рассмотрения апелляционных жалоб в суд апелляционной жалобы от Мэрии города Элисты поступило письменное ходатайство об отказе от апелляционной жалобы.

Согласно части 1 статьи 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции прекращает производство по апелляционной жалобе, если от лица, ее подавшего, после принятия апелляционной жалобы к производству арбитражного суда поступило ходатайство об отказе от апелляционной жалобы и отказ был принят арбитражным судом в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Таким образом, при отказе от апелляционной жалобы суд обязан проверить, не будет ли отказ противоречить закону и нарушать права других лиц.

Рассмотрев данное ходатайство, судебная коллегия приходит к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для принятия отказа мэрии от апелляционной жалобы, поскольку эти действия противоречат закону и нарушают права других лиц.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Калмыкия от 29.03.2011 по делу №А22-1216/2010  проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,  проверив законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права, проверив доводы апелляционных жалоб,  отзыва на апелляционную жалобу, изучив и оценив в совокупности материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 29.03.2011 по делу №А22-1216/2010 следует отменить, апелляционные жалобы - удовлетворить по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, Мэрией города Элисты принято Постановление №1707 от 16.10.2009 о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 58 345 кв. м., с кадастровым номером 08:14:0:83 расположенного по адресу: Республика Калмыкия, город Элиста, 7 микрорайон, №25, предназначенного для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Муниципальным унитарным предприятием «Агентство недвижимости города Элисты» проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка. Согласно протоколу об итогах аукциона от 25.11.2009 признан несостоявшимся аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в связи с тем, что участвовало менее 2 (двух) участников и ООО «Оптторг» признан единственным участником, с которым мэрией заключен договор от 27.11.2009 купли-продажи права на заключение договора аренды.

30.11.2009 между Мэрией города Элисты и обществом заключен договор аренды спорного земельного участка сроком на 15 лет.

Общество обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия с заявлением о государственной регистрации спорного договора аренды земельного участка.

Уведомлением от 05.08.2010 управление приостановило государственную регистрацию договора аренды земельного участка на срок до 03.09.2010.

Сообщением №01/045/2010-042 от 03.09.2010 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия отказало в государственной регистрации договора аренды земельного участка.  Отказывая в удовлетворении заявления, управление сослалось на статью 2, пункт 1 статьи 18, статью 20 Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации), сватьи 131, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации и установило, что  согласно данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности на земельный участок площадью 58 345 кв.м. с кадастровым номером 08:14:0:83 из земель населенных пунктов, предназначенный для использования в целях жилищного строительства за муниципальным образованием города Элисты РК не зарегистрирован в установленном порядке, в связи с чем земельный участок был предоставлен в аренду в нарушение норм гражданского и земельного законодательства.

Считая, что отказ управления не соответствует требованиям закона и нарушает его права, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 17  Закона о государственной регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в частности акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, а также договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права.

В силу требований статей 9, 13, 17 Закона о государственной регистрации орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных правоустанавливающих документов, проверку законности сделок, действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Как следует из материалов дела, при проведении правовой экспертизы представленных обществом документов у государственного регистратора возникли сомнения в наличии оснований для проведения государственной регистрации, поскольку необходимо уточнить законность предоставления в аренду спорного земельного участка, так как по данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности на земельный участок площадью 58 345 кв.м. с кадастровым номером 08:14:0:83 из земель населенных пунктов, предназначенный для использования в целях жилищного строительства за Муниципальным образованием город Элиста Республики Калмыкия не зарегистрировано.

В целях проверки оснований для государственной регистрации договора аренды управление в соответствии с требованиями статьи 19 Закона о государственной регистрации правомерно приостановило государственную регистрацию в связи с необходимостью уточнить основания