Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2011 по делу n КСНИМ(ТОМ1Л.Д.13).. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки

Дело №

А22-1723/2010

16АП-672/2011

06

июня

2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена

30 мая 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено

06 июня 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Джамбулатова С.И., Фриева А.Л.,

при ведении протокола с/з

секретарем Эсангальдеевой Х.А.,

С участием в заседании представителей:

от заявителя:

Абдуллаев М. (копия паспорта в деле), Шадрина М.И. – представитель по доверенности (копия в деле);

от заинтересованного лица:

не явились, извещены;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Асту» Абдуллаева Магомеда

на

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 28.01.2011

по делу

№ А22-1723/2010

под председательством судьи Конторовой Д.Г.

по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Асту» Абдуллаева Магомеда

к

администрации Ики-Бурульского районного образования Республики Калмыкия

о

признании незаконным действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Асту» Абдуллаев Магомед (ИНН: 08020007112, ОГРН: 304080232400014) (далее – глава КФХ, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением к администрации Ики-Бурульского районного образования Республики Калмыкия (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе о продлении срока действия договора аренды; возложении обязанности продлить срок действия договора аренды.

Заявленные требования основаны на статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что администрация не заключила договор аренды земельных участков с главой КФХ, имеющим преимущественное право на заключение нового договора аренды.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 28.01.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу, что договор аренды от 23.10.2000 № 69 не прошел процедуру государственной регистрации, в связи с чем является незаключенным. Поскольку заявитель не имел договорных отношений с администрацией (не являлся арендатором) у него не возникло преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок.

Не согласившись с принятым решением, глава КФХ обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой, в которой просит решение суда от 28.01.2011отменить, заявленные требования – удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судом норм материального и процессуального права, а также несоответствие сделанных им выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель указывает, что он надлежащим образом исполнял свои обязанности по договору аренды и не допускал нарушения его условий, а потому обладает преимущественным правом на заключение договора земельного участка на новый срок, от заключения которого администрация безосновательно уклоняется.

В судебном заседании податель жалобы и его представитель поддержали апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в ней.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд своего представителя не направила, до рассмотрения спора по существу направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя администрации.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, выслушав в судебном заседании представителей главы КФХ, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации доказательства по делу, считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Как видно из документов и установил суд, постановлением Представителя Президента Республики Калмыкия в Ики-Бурульском районе № 341 от 23.10.2000 Абдулаев Магомеду предоставлен земельный участок общей площадью 2346 га в аренду сроком на 10 лет для организации крестьянского (фермерского) хозяйства (том 1 л.д. 46).

23 октября 2000 года между Представителем Президента Республики Калмыкия в Ики-Бурульском районе (правопредшественником администрации) и главой КФХ заключен договор № 69 аренды земель сельскохозяйственного назначения, согласно которому заявитель принял во временное пользование земельный участок (согласно прилагаемой экспликации земель) площадью 2347 га для организации крестьянского (фермерского) хозяйства. Стороны оговорили срок действия договора – 10 лет (том 1 л.д. 7-11).

Согласно пункту 3.1 договора арендатор имеет право на возобновление договора аренды земли по истечению срока его действия.

13 февраля 2003 года спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет за № 08:02:400201:62

Глава КФХ 20.05.2010 обратился в администрацию с заявлением о продлении договора аренды земельного участка на новый срок.

В ответ на заявление главы КФХ администрация сообщила о невозможности продления договора по причине отсутствия регистрации договора в Управлении по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (том 1 л.д. 13).

Глава КФХ посчитав, что действия администрации об отказе в предоставлении земельного участка в аренду не соответствует действующему законодательству и нарушает его законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления суд осуществляет проверку оспариваемого акта и устанавливает их соответствие закону или иному нормативно-правовому акту, наличие полномочий у лица, который принял оспариваемый акт, а также нарушает ли оспариваемый акт, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Спорный земельный участок предназначен для сельскохозяйственного использования и относится к участкам, государственная собственность на которые не разграничена, значит в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение таким участком осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, то есть администрацией.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок (пункт 5 статьи 9 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований признал договор аренды № 69 от 23.10.2000 незаключенным ввиду отсутствия его государственной регистрации.

Судебная коллегия апелляционной инстанции находит приведенный вывод суда обоснованным, в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о государственной регистрации.

В силу положений статей 8, 606 Гражданского кодекса Российской Федерации право аренды земельного участка возникает на основании договора аренды.

Согласно пункту 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Из статьи 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» следует, что юридически действительными в отсутствие государственной регистрации признаются только такие права, которые возникли до момента вступления в силу названного Закона (31.01.1998).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.1997 № 1378 «О мерах по реализации Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определено, что до создания в субъектах Российской Федерации учреждений юстиции ведение единого государственного реестра должно осуществляться в отношении земельных участков - органами по земельным ресурсам и землеустройству, в отношении другой недвижимости - органами технической инвентаризации.

С 01.03.1998 вступили в силу утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 219 от 18.02.1998 Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Пунктом 4 данного Постановления закреплено, что Правила ведения ЕГРП применяются на территории Российской Федерации всеми органами, осуществляющими регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, начиная с даты введения в действие Закона о государственной регистрации.

Таким образом, в период с 01.01.1998 и до создания Учреждения юстиции по Республике Калмыкия на территории Республики Калмыкия эти обязанности должны были выполнять органы по земельным ресурсам и землеустройству.

Договор аренды от 23.10.2000 подписан после вступления в законную силу Закона о государственной регистрации, следовательно, в силу пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды в связи с отсутствием государственной регистрации является незаключенным.

Довод подателя жалобы о регистрации договора аренды № 69 в земельном комитете Ики-Бурульского района судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку предусмотренное пунктом 2 статьи 33 Закона о государственной регистрации поэтапное создание системы учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним завершено с принятием приказа от 29.10.1998 № 55 «Об открытии Ики-Бурульского филиала республиканского учреждения юстиции «Управления государственной регистрации прав на недвижимое имуществом и сделок с ним в Республике Калмыкия».

Между тем, при разрешении спора суд не учел следующее.

Порядок и правила предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам определяются Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Федеральный закон № 74-ФЗ).

Согласно статье 11 Федерального закона № 74-ФЗ для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Федерального закона № 74-ФЗ, согласно пункту 1 которой граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления.

Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании заявления граждан или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду с приложением проекта его границ. Договор купли-продажи