Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2011 по делу n А63-11587/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                              Дело № А63 - 11587/2010

18 мая  2011 г.                                                                                     

Резолютивная часть объявлена 18 мая  2011 г.  

Постановление в полном объеме изготовлено  18 мая  2011 г.        

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.

Судей Семенова М.У, Мельникова И.М.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Ставрополь на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31 января 2011г.  по делу № А63-11587/2010 по заявлению ГУ «Туркменская районная станция по борьбе с болезнями животных, с. Летняя Ставка к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Ставрополь о признании незаконным и отмене постановления №06-15/25/02 от 19.11.2010  (судья Быкодорова  Л.В.),

при участии в судебном заседании:

от ГУ «Туркменская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее по тексту - станция): Шпаков С.Н. – удостоверение №2 от 19.08.2010; Оракаева З.П. по доверенности № 108 от 06.04.2011;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее по тексту - управление): Козлов А.М. по доверенности № ФССК-ИК-03-17/78 от 14.01.2011; Тарануха Д.А. по доверенности № ФССК-ИК-03-17/102 от 17.05.2011.

УСТАНОВИЛ:

ГУ «Туркменская районная станция по борьбе с болезнями животных», с. Летняя Ставка (далее - учреждение, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Ставрополь о признании незаконным и отмене постановления №06-15/25/02 от 19.11.2010 (с уточнениями).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 31 января 2011г.  требования удовлетворены. Решение суда мотивировано тем, что Управление Россельхознадзора не относится к числу органов, перечисленных в пункте 2 статьи 23.14 КоАП РФ, которым предоставлено право привлекать к ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 10.6 КоАП РФ.

Управление Россельхознадзора подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, так как оно принято с нарушением норм права. Указывает, что согласно пункту 2 статьи 5 Закона Российской Федерации «О ветеринарии», Постановлению Правительства РФ от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», Положению о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе в сфере ветеринарии, осуществляет  деятельность непосредственно через свои территориальные органы. Руководители (их заместители) Управления Россельхознадзора, как территориального органа,  согласно ч.2 статьи 22.2, пункту 3 части 1 статьи 22.1 КоАП РФ вправе рассматривать административные дела по статье 10.6 КоАП РФ.  Решение суда по содержанию является противоречивым.

Представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Козлов А.М., Тарануха Д.А. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали.

 ГУ «Туркменская районная станция по борьбе с болезнями животных» просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, так как решение суда является законным и обоснованным.

Представители ГУ «Туркменская районная станция по борьбе с болезнями животных» Шпаков С.Н., Оракаева З.П. в судебном заседании поддержали свою позицию.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность судебного акта в порядке, установленном  главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31 января 2011г.   подлежит  оставлению без изменения.

Из материалов дела усматривается.

29.10.2010 г. управлением, на основании распоряжения (том 2, л.д. 1) была проведена плановая выездная проверка в отношении учреждения, расположенного по адресу: 356540, Ставропольский край, Туркменский району, с. Летняя Ставка, ул. Аммамуратова,1.

В ходе проверки установлено, что учреждение не обеспечило соблюдение Закона «О ветеринарии», требований «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утвержденного Минсельхозом РФ 15.07.2002 №13-5-2/0525;  нарушило требования Приказа МСХ РФ от 16.11.2006 г. № 422 «Об утверждении правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов» при оформлении ветеринарных сопроводительных документов; требования приказа Минсельхозпрода РФ от 11.05.1999 № 359 «Об утверждении Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота»; не обеспечило соблюдение требований приказа Минсельхоза РФ  от 05.11. 2008 № 490 «Об утверждении Правил проведения лабораторных исследований в области ветеринарии»; не обеспечило соблюдение Ветеринарно-санитарных Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утверждены Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2496), что содержит состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.6 КоАП РФ.

29.10.2010 составлен протокол осмотра протокол осмотра помещений, территорий (том 2 л.д. 62-67).

Результаты проверки отражены в акте проверки №06-15/25/02 от 29.10.2010 г. (том 2, л.д. 5-49).

29.10.2010 г. старшим государственным инспектором отдела санитарного надзора Управления Россельхознадзора в присутствии руководителя учреждения Шпакова С.Н. составлен протокол об административном правонарушении №06-15/25/02 от 29.10.2010 г. (том 2, л.д. 50-61).

Определением  от 01.11.2010 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено  на19.11.2010 на 15 часов. Определение вручено учреждению 09.11.2010, что подтверждено почтовым уведомлением (том 2 л.д. 39).

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении 19.11.2010 г. в отсутствие представителя учреждения, уведомленного надлежащим образом,  заместитель руководителя Россельхознадзора по Ставропольскому краю   вынес постановление №06-15/25/02 о привлечении учреждения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ и  назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей (том 2, л.д. 140 - 143).

Постановление о привлечении к административной ответственности получено учреждением по почте 30.11.2010, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте.  

8 декабря 2010 учреждение обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 названной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 стать 10.6. КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При проверке полномочий административного органа – Управления Росельхознадзора  установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 23.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 10.8 данного Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" система государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя:

федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии;

федеральный орган исполнительной власти по оказанию государственных услуг в области ветеринарии и подведомственные ему организации;

федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и подведомственные ему территориальные органы;

ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба;

в субъектах Российской Федерации - уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской

 В соответствии со   статьей 8 Закона РФ   "О ветеринарии" государственный ветеринарный надзор осуществляется должностными лицами, указанными в пункте 3 статьи 5 настоящего Закона, а также другими лицами в порядке, определяемом положением о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В соответствии со   статьей 9 Закона РФ   "О ветеринарии"   Закона «О ветеринарии» лица, уполномоченные на осуществление государственного ветеринарного надзора, имеют право: беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о ветеринарии, посещать и обследовать организации в целях проверки исполнения ими законодательства Российской Федерации, проведения противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий и соблюдения действующих ветеринарных правил; привлекать в установленном порядке к ответственности должностных лиц организаций и граждан за нарушение законодательства Российской Федерации о ветеринарии в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 08.04.2004 N 201 (ред. от 28.01.2011) "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору"  Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 08.04.2004 N 201   "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в том числе надзор за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327 (далее - Положение N 327), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим отнесенные к ее ведению функции, в том числе функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии.

Следовательно, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору относится к числу органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор и имеющих право в соответствии с частью  1 статьи 23.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 10.8 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4  Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору  N 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктом 2 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (утверждено Приказом Министерства сельского хозяйства от 13 июля 2006 года № 171, зарегистрировано в Минюсте 28 июля 2006 г. № 8123), территориальным органом Россельхознадзора является Управление Россельхознадзора, которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса, в том числе  федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

 Согласно части 2 статьи