Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2011 по делу n А63-12012/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                           Дело № А63-12012/2010

17 мая    2011 года                                                                                 Вх.16АП-864/11 (1)

11 мая 2011   года объявлена резолютивная часть постановления.

17 мая 2011  года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Фриева А.Л.,

судей: Баканова А.П., Джамбулатова С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Подгурской А.В., 

рассмотрев апелляционную жалобу Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.03.2011  по делу № А63-12012/2010  по  заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Лукинова С.Г. (ИНН 261001242294, ОГРН 3082648186000) к Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (ИНН 2610016855, ОГРН 1042600816972), с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО "Ставропольский птицекомплекс" (ИНН 2631027590, ОГРН 1052600818060),  об оспаривании решения Администрации об отказе в  предоставлении земельного участка в аренду (судья Карпель В.Л.),

в судебное заседание явились:

от Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края – Томилин И.С. по доверенности  от 15.03.2010 №630,

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Лукинова С.Г. – Лукинов С.Г. (лично), Ишханов И.О. по доверенности от 20.04.2011, Харченко  П.Д. по доверенности от 19.04.2011, 

от ООО "Ставропольский птицекомплекс" – Гетало Е.Н. по доверенности от 14.04.2011 №54,

У С Т А Н О В И Л:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Лукинов Сергей Георгиевич (далее – глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (далее - Администрация), в котором просит признать незаконным выраженный в письме от 16.12.2010 отказ Администрации предоставить главе КФХ в аренду земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами и площадью: 26:15:322801:4, 890844 кв. м; 26:15:321705:16, 687515 кв. м; 26:15:321604:4, 660906 кв.м; 26:15:321604:3, 655185 кв.м; 26:15:322801:5, 426187 кв.м; 26:15:322801:7, 305141 кв.м; 26:15:321604:2, 249823 кв.м; 26:15:322801:3, 182655 кв.м; 26:15:321705:6, 166503 кв.м; 26:15:322801:6, 1255145 кв. м; 26:15:322402:2, 1071179 кв. м; 26:15:321604:10, 357610 кв. м; 26:15:322703:1, 2647779 кв.м.  и обязать администрацию устранить нарушение прав и законных интересов крестьянского (фермерского) хозяйства, предоставить для расширения деятельности хозяйства в аренду испрашиваемые земельные участки (с учетом уточнений). Заявленные требования мотивированы несоблюдением  Администрацией специального порядка предоставления в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренного в Федеральном законе от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 02.03.2011  заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Администрации,  выраженный в письме от 16.12.2010,  по предоставлению  главе КФХ Лукинову С.Г. в аренду земельных участков, а также обязал  Администрацию принять решение и направить главе КФХ Лукинову С.Г. проекты договоров аренды в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми     номерами     и    площадью:    26:15:322801 :4, 890844  кв. м; 26:15:321705:16, 687515 кв.м; 26:15:321604:4, 660906 кв.м; 26:15:321604:3, 655185кв.м; 26:15:322801:5, 426187 кв.м; 26:15:322801:7, 305141 кв.м; 26:15:321604:2, 249823 кв.м; 26:15:322801:3, 182655 кв.м; 26:15:321705:6, 166503 кв.м; 26:15:322801:6, 1255145 кв.м; 26:15:322402:2, 1071179 кв.м; 26:15:321604:10, 357610 кв.м; 26:15:322703:1, 2647779 кв.м.  Судебный акт мотивирован тем, что решение Администрации об отказе в предоставлении главе КФХ Лукинову С.Г. земельных участков в аренду не соответствует требованиям действующего законодательства.

Не согласившись с данным решением суда,  Администрация  подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что судом первой инстанции  при рассмотрении дела не полно исследованы все обстоятельства дела. По мнению заявителя, предоставление спорных земельных участков может быть только на торгах.  Кроме того, заявитель считает, что  суд первой инстанции необоснованно  рассмотрел настоящий спор и не удовлетворил ходатайство Администрации о прекращении производства по делу, поскольку по делу №А63-2670/2010 принят судебный акт  по спору между теми же сторонами  и о том же предмете.  В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы, изложенные  в апелляционной жалобе, просил  решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители  главы  КФХ Лукинова С.Г. и Лукинов С.Г. в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на них,  просили решение суда  первой инстанции оставить  без изменения.

Представитель ООО "Ставропольский птицекомплекс"  поддержала  доводы апелляционной жалобы,  просила ее удовлетворить.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле,   Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления без изменения  принятого решения суда первой инстанции по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела,  15.03.2010г. и 09.04.2010г. глава КФХ Лукинов Сергей Георгиевич (далее – глава хозяйства) обратился к главе Администрации Кочубеевского муниципального района с заявлениями о предоставлении для расширения деятельности крестьянского фермерского хозяйства в аренду земельных участков общей площадью 1034,5 га  пашни и 51,7 га  пастбищ, арендованных хозяйством ранее,  в рамках заключенных договоров аренды, и расположенных на землях районного фонда перераспределения на территории Георгиевского сельсовета. 

В письме от 17 марта 2010 года № 617 отдел имущественных и земельных отношений Администрации Кочубеевского муниципального района сообщил главе хозяйства, что земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в соответствии со статьей 10 Закона об обороте земель, с последующим проведением аукциона (торгов, конкурсов).

21 октября 2010 года глава КФХ получил кадастровые паспорта в отношении испрашиваемых им участков и 09.12.2010г. повторно обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков сроком на десять лет, для расширения крестьянского хозяйства, указав в нем кадастровые номера земельных участков (26:15:322801:4, 26:15:321705:16, 26:15:321604:4, 26:15:321604:3, 26:15:322801:5, 26:15:322801:7, 26:15:321604:2, 26:15:322801:3, 26:15:321705:6, 26:15:321705:4, 26:15:322801:6, 26:15:322402:2, 26:15:321604:10, 26:15:321705:19, 26:15:321705:3, 26:15:322703:1, 26:15:321705: 15) и приложив их кадастровые паспорта (л.д. 9).

Администрацией в районной газете «Звезда Прикубанья» 04.12.2010г. и 25.12.2010г. опубликованы информационные сообщения о наличии земельного массива из земель сельскохозяйственного назначения на территории Георгиевского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, указав при этом условные кадастровые номера земельных участков.

Постановлением Администрации 15.12.2010 № 2045 главе хозяйства предоставлены в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 26:15:321705:4 общей площадью 1321039 кв.м., 26:15:321705: 19 общей площадью 2304093 кв.м., 26:15:321705:3 общей площадью 580868 кв. м, 26:15:321705:15 общей площадью 889656 кв.м.

В письме от 16.12.2010 № 446 отдел имущественных и земельных отношений Администрации Кочубеевского муниципального района сообщил главе хозяйства, что договоры аренды на земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:15 :321705:4 общей площадью 1321039 кв.м., 26:15:321705: 19 общей площадью 2304093 кв.м., 26:15:321705:3 общей площадью 580868 кв. м, 26:15:321705:15 общей площадью 889656 кв.м. будут предоставлены ему в срок до 20 декабря 2010 года. Также главе хозяйства сообщено, что поскольку он является единственным участником крестьянского (фермерского) хозяйства информация о предоставлении в аренду остальных испрашиваемых участков будет опубликована в средствах массовой информации.

Посчитав выраженный в письме Администрации отказ в предоставлении земельных участков в аренду незаконным,  глава хозяйства обратился в арбитражный суд. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи, согласно которому земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Таким образом, суд первой инстанции правильно указал, что законодатель предоставил право КФХ на получение земельного участка, предназначенного непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности, на правах аренды или в собственность в соответствии с порядком, установленным в специальном законе.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен положениями статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Согласно указанной норме, граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ предусмотрено, что к заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 настоящего закона.

В случае создания фермерского хозяйства одним гражданином заключение соглашения не требуется (ст. 4 Закона № 74-ФЗ).

Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду с приложением проекта его границ.

Договор аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней после предоставления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Как видно из материалов  дела, глава хозяйства имеет статус индивидуального предпринимателя с 21.01.1992г. Видами деятельности крестьянского хозяйства является выращивание зерновых и зернобобовых культур, выращивание масличных культур, выращивание сахарной свеклы, выращивание прочих сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки.

Таким образом, крестьянское хозяйство имело право на предоставление испрашиваемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления (расширения) его деятельности в области растениеводства.

Из