Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2011 по делу n А63-7496/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта:  требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться;

Из системного анализа вышеуказанных норм следует, что положения пункта 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов необходимо толковать следующим образом: указание сведений о качестве и технических характеристиках товара в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не требуется, если участник размещения заказа предлагает товар для поставки или для использования этого товара при выполнении работ (оказании услуг) в тех случаях, когда в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки. В остальных случаях участник размещения заказа должен указать сведения о товаре (материале, применяемом при выполнении работ) в соответствии с требованиями документации об аукционе в электронной форме.

В рассматриваемом случае государственный заказчик разработал документацию об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту крыши 2-го этажа пищеблока санатория с заменой технологического оборудования здания ФГУ «Санаторий «Электроника» ФТС России клуб-столовая (Литер «Д»), в которой установил требования к содержанию и составу заявки на участие в данном аукционе, а также разъяснил участникам размещения заказа порядок подачи заявки, в т.ч. ее первой части.

Установление требований к качеству, техническим характеристикам и свойствам товара (материала, изделия), предоставляемого для выполнения работ, его размере, упаковке товара служит для целей определения соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Аналогичная позиция выражена в письме Минэкономразвития РФ от 11.06.2009 №

Д05-2927.

Правомерность такого подхода подтверждается также новой редакцией статьи 41.8. Закона (в ред. Федерального закона от 21.04.2011 N 79-ФЗ).

В техническом задании заказчик установил требования к качеству, техническим характеристикам и свойствам товара (изделий, материала), который будет применяться в ходе выполнения работ, а также установил требования к размеру, упаковке, модели материала.

В документации об открытом аукционе в электронной форме, в пункте 2.4.2, заказчик установил требование к содержанию первой части заявок на участие в открытом аукционе, а именно - первая часть заявки должна содержать сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре предоставление которых предусмотрено настоящей документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с пунктом 3.2 инструкции по заполнению заявки участником размещения заказа, участник размещения заказа заполняет первую часть заявки в соответствии с требованиями пункта 2.4 раздела 2 документации и выражает в произвольной форме согласие на выполнение работ, соответствующих требованиям и на условиях документации об отрытом аукционе в электронной форме, а также указывает сведения о качестве, технических характеристиках и свойствах товара (материала, изделий), предоставляемого для выполнения работ, его размере, упаковке, с указанием торговой марки товара (материала, изделия), модели, области применения, страны происхождения, в соответствии с требованиями заказчика, установленным настоящей документацией об аукционе в электронной форме.

Согласно разделу 12 документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту крыши 2-го этажа пищеблока санатория с заменой технологического оборудования здания ФГУ «Санаторий «Электроника» ФТС России клуб-столовая (Литер «Д») участники размещения заказа при выполнении работ поставляют товары (материалы, изделия), указание на товарный знак которых не содержится в указанной документации об открытом аукционе в электронной форме.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что пункт 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов подлежит применению в совокупности со статьей 475 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующей правоотношения, возникающие при поставке товара, а также со статьями 704, 723 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). В соответствии со статьей 704 ГК РФ подрядчик несет ответственность за ненадлежащее качество предоставленных им материалов. Согласно статье 723 ГК РФ подрядчик, предоставивший материал для выполнения работы, отвечает за его качество по правилам об ответственности продавца за товары ненадлежащего качества (статья 475 ГК РФ).

Кроме того, любой участник размещения заказа независимо от наличия у него аккредитации вправе направить на адрес электронной площадки запрос о разъяснении положений документации. Заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе либо в соответствии с запросом о разъяснении положений документации вправе принять решение о внесении изменений в нее.

ООО «Стройжилсервис» и ООО «Технопром» запросов о разъяснении положений аукционной документации не направляли, в первой части своих заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме не указали сведения о товаре (материале), применяемом в ходе выполнения работ - размер, упаковка, торговая марка товара (материала, изделия), модель, область применения, страна происхождения в соответствии с требованиями заказчика, установленными в документации об открытом аукционе в электронной форме.

Довод апелляционной жалобы о том, что в заявках достаточно отразить согласие с условиями технической документации о качестве работ, отклоняется. В техническом задании заказчик установил требования к качеству, техническим характеристикам и свойствам товара (изделий, материала), который будет применяться в ходе выполнения работ, поэтому участник обязан был выразить свое согласие относительно этого условия.

При таких обстоятельствах  решение и предписание УФАС по Ставропольскому краю не соответствует части 4 статьи 41.8, частям 4, 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, а также нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере экономической деятельности, создавая препятствия в ее осуществлении.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что в настоящее время государственный заказ размещен, государственный контракт заключен с победителем аукциона и исполнен. Работы выполнены, приняты заказчиком и оплачены, что подтверждается копией контракта, актами о приемке выполненных работ, платежными документами об оплате выполненных работ.

При рассмотрении данного дела к участию в деле привлечены только три участника из пяти, подавших заявки.   Наименования двух участников и их адреса  санаторию не известны, поскольку оператор электронной площадки сообщает государственному заказчику только номера заявок. На запрос суда сведений об остальных участниках также не поступило.

Обжалуемым решением суда права и обязанности не привлеченных к делу участников не нарушены, поскольку протоколы № 1 и № 2 признаны правомерными. Кроме того, о наличии спора участники могли узнать из информации по данному делу, размещенной на сайте суда.

Суд первой инстанции правильно применил нормы права, дал надлежащую оценку доказательствам, выводы суда соответствуют обстоятельствам и материалам дела. Оснований для отмены или изменения судебного акта, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01 октября 2010г. отставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                  Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                 И.М. Мельников

                                                                                                            О.В.Марченко