Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2011 по делу n А63-11402/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                    Дело № А63-11402/2010

29 апреля 2011 года                                       Регистрационный номер

                                                                         апелляционного производства 16АП-856/11(1)

Резолютивная часть постановления объявлена 28  апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен  29 апреля  2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Винокуровой Н.В., судей Жукова Е.В., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карповой Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе, Министерства финансов Российской Федерации в лице представителя в Ставропольском крае - Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю   на решение от 10.02.2011 по делу № А63-11402/2010 Арбитражного суда Ставропольского края,   принятое судьей Волошиной Л.Н. по иску общества с ограниченной ответственностью «Ставропольская региональная компания по реализации газа»  (ИНН 2635048440, ОГРН 1022601943814)  к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и Ставропольскому краю в лице Министерства финансов Ставропольского края, с участием в деле третьих лиц, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» №2, с.Б.Джалга, муниципального образовательного учреждения «Общая общеобразовательная школа» №2, с. Софиевский Городок, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» №3, с.Октябрьское, муниципального образовательного учреждения «Общая общеобразовательная школа» №3, Б.Джалга, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» №4, с.Золотаревка, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» №5, п.Красочный, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» №7, пос.Советское Руно, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» №8, с.Тахта, муниципального образовательного учреждения «Общая общеобразовательная школа» №8, с.Софиевка, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» №9, с.Кевсала, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» №10, п.Большевик, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» №11, с.Первомайское, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» №12, с.Бурукшун, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» №13, п.Винодельненский, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» №15, с.Лиман, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» №16, а.М.Барханчак, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» №17, с.Лесная Дача, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» №18, с.Добровольное, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» №19, с.Юсуп-Куланский, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» №20, с.Красная Поляна, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» №21, с.Родники, государственного образовательного учреждения детский дом №18, Б.Джалга, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №9, п.Винодельненский, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №8, Б.Джалга, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №10, с.Лиман, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №11, с.Красная Поляна, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №12, с.Родники, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №13, а.М.Барханчак, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №14, п.Софиевский, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №15, п.Советское Руно, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №16, с.Добровольное, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 17, с.Первомайское, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 18, с.Новоандреевское, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №19, с.Октябрьское, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №20, с.Бурукшун, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №21, с.Тахта, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №22, с.Кевсала, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №23, п.Красочный, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №24, с.Лесная Дача,   о взыскании 3 550 606 рублей 53 копеек, в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Ставропольрегионгаз» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и Ставропольскому краю в лице Министерства финансов Ставропольского края, с участием в деле третьих лиц, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» №2, с.Б.Джалга, муниципального образовательного учреждения «Общая общеобразовательная школа» №2, с. Софиевский Городок, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» №3, с.Октябрьское, муниципального образовательного учреждения «Общая общеобразовательная школа» №3, Б.Джалга, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» №4, с.Золотаревка, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» №5, п.Красочный, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» №7, пос.Советское Руно, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» №8, с.Тахта, муниципального образовательного учреждения «Общая общеобразовательная школа» №8, с.Софиевка, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» №9, с.Кевсала, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» №10, п.Большевик, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» №11, с.Первомайское, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» №12, с.Бурукшун, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» №13, п.Винодельненский, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» №15, с.Лиман, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» №16, а.М.Барханчак, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» №17, с.Лесная Дача, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» №18, с.Добровольное, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» №19, с.Юсуп-Куланский, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» №20, с.Красная Поляна, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» №21, с.Родники, государственного образовательного учреждения детский дом №18, Б.Джалга, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №9, п.Винодельненский, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №8, Б.Джалга, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №10, с.Лиман, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №11, с.Красная Поляна, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №12, с.Родники, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №13, а.М.Барханчак, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №14, п.Софиевский, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №15, п.Советское Руно, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №16, с.Добровольное, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 17, с.Первомайское, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 18, с.Новоандреевское, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №19, с.Октябрьское, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №20, с.Бурукшун, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №21, с.Тахта, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №22, с.Кевсала, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №23, п.Красочный, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №24, с.Лесная Дача (далее – учреждения)   о взыскании затрат, связанных с реализацией природного газа на отопление педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных учреждений Ипатовского района в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» за период с 01.01.2009 по 31.12.2009 в сумме: за 1 квартал 2009 года 1 841 294 рублей 88 копеек, за 2 квартал 2009 года 324 962 рублей 06 копеек, за 4 квартал 2009 года 1 384 349 рублей 59 копеек, а всего 3 550 606 рублей 53 копеек.

Решением от 10.02.2011 Арбитражный суд Ставропольского края взыскал с  Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин  Росии),  за счет казны Российской Федерации, в пользу общества 3 008 988 рублей 59 копеек затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате бесплатно поставленного природного газа на отопление за период с 01.01.2009 по 31.12.2009 педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Ипатовского района.

Суд первой инстанции исходил из того, что не полученные истцом доходы должны компенсироваться за счет средств федерального бюджета. При определении размера подлежащих возмещению убытков суд первой инстанции исключил сумму налога на добавленную стоимость.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Минфин России в лице Управления  Федерального казначейства по Ставропольскому краю  обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе  в удовлетворении исковых требований к Российской Федерации в лице Минфина России. По мнению заявителя, расходные обязательства по предоставлению льгот педагогическим работникам являются обязательствами Ставропольского края. Соответствующие средства федерального бюджета доводились Ставропольскому краю в установленном порядке, вместе с тем остались неизрасходованными, Минфин России от уплаты государственной пошлины освобожден, сумма иска рассчитана неверно, так как в нее включен НДС

Правильность решения от 10.02.2011 проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив в судебном заседании 28.04.2011 материалы дела, доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, общество  с 01.01.2009 по 31.12.2009 предоставляло бесплатно газ на отопление жилья педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных  учреждений, являющихся третьими лицами по данному делу.

Согласно сводному реестру для возмещения затрат за предоставленные меры социальной поддержки гражданам, проживающим и работающим в сельской местности по оплате природного газа в соответствии с Законом Российской Федерации  по филиалу общества, истцом поставлено, а педагогическими работниками муниципальных образовательных учреждений потреблено за период с 01.01.2009  по 31.12.2009  на отопление природного газа на общую сумму 3 550 606 рублей 53 копеек (в том числе НДС 18% - 541 617 рублей 94 копеек), что подтверждается списками работников муниципальных образовательных учреждений, имеющих право на меры социальной поддержки, копией книги продаж общества, счетами-фактурами  по реализации газа населению Ипатовского  района в 2009 году.

Суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор, поскольку в соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона «Российской Федерации об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.05.2003 № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах жилищной политики» и другие

законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов напредоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании, устанавливается законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.03 № 377 «Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно- коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности», субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот выделяются за счет средств фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на данные цели в федеральном бюджете.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы образования и социальной поддержки являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 22.06.06 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными