Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2011 по делу n А61-2265/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

дома (решение Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2009 № ГКПИ09-1339).

Размер платы за газоснабжение также рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации (пункт 15 Правил № 307). Исполнитель при этом обязан самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, устранять аварии (подпункты "г", "д" пункта 49 раздела IV Правил № 307).

Из приложения № 1 к Порядку № 239 "Минимальные объемы работ по обслуживанию внутридомового газового оборудования для обеспечения его исправного и работоспособного состояния" следует, что объектами технического обслуживания являются части внутридомового газового оборудования (в том числе газопроводы сети газопотребления, газоиспользующее оборудование), работы по техническому обслуживанию которых выражаются в числе прочего в визуальной проверке состояния окраски и креплений газопровода, наличия и целостности футляров в местах прокладки через наружные и внутренние конструкции зданий (осмотр), технического диагностирования -  стальные газопроводные сети  газопотребления, диагностика которых производится в местах пересечения ими строительных конструкций дома.

Следовательно, в расчет тарифа по оплату услуги газоснабжения населения входят все расходы, связанные с транспортированием газа, вплоть до места присоединения в жилом помещении (исходя из понятия, определенного для вводного газопровода в пункте 1 Положения № 9, - до внутреннего газопровода, включая газопровод, проложенный в футляре через стену здания).

В расчет платы за газоснабжение, приведенном как Положении № 307, так и в Порядке № 239, входят объем коммунального ресурса, установленный тариф, в некоторых случаях - количество проживающих граждан, оплата за выполнение спорных услуг в их числе не значится.

Кроме того, пунктом 1.1.4 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 N 9 (далее - Правила № 9) установлено, что они распространяются в том числе на газорегуляторные пункты (ГРП), газорегуляторные установки (ГРУ) и шкафные регуляторные пункты (ШРП).

Под   газораспределительной   сетью   понимается   технологический   комплекс газораспределительной системы, состоящий из наружных газопроводов поселений, от выходного  отключающего  устройства  газораспределительной  сети  (ГРС),   иного источника газа, до вводного газопровода к объекту газопотребления. В сеть входят в том числе газорегуляторные пункты (ГРП), шкафные регуляторные пункты (ШРП).

Вводным газопроводом является участок газопровода от установленного снаружи отключающего устройства на вводе в здание, при его установке снаружи, до внутреннего газопровода, включая газопровод, продолженный в футляре через стену здания (глава 1 Правил № 9).

Пунктом 1.1.5 Правил № 9 установлено, что они не распространяются на внутренние газопроводы и газовое оборудование производственных, административных, общественных и бытовых зданий, где газ используется для приготовления пищи или лабораторных целей.

Положениями Правил № 9 на газораспределительные организации возложены обязанности: определения пунктов контроля, периодичность отбора проб, а также интенсивности запаха газа (пункт 5.3.1), обеспечения нормативного давления газа у потребителя, осуществления при необходимости телеметрического контроля газа после газораспределительных станций (ГРС) (пункт 5.3.2), выполнения комплекса мероприятий,   включая          систему          технического обслуживания и ремонта, заключения (при необходимости) договора с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств, обеспечения проведения технической диагностики газопроводов, сооружений и газового оборудования (технических устройств) (пункт 5.1.1), производства обходов подземных газопроводов на присутствие газа в колодцах и камерах инженерных подземных сооружений (коммуникаций), подвалах зданий, коллекторах и других объектах, расположенных на расстоянии до 15 м по обе стороны от газопровода (пункт 5.3.8).

Следовательно, названными правовыми нормами на организации, эксплуатирующие или имеющие в собственности опасные производственные объекты систем газораспределения, возложена в том числе обязанность технической диагностики, технического обслуживания и ремонта газопроводов, сооружений и газового оборудования (технических устройств) до участка газопровода от установленного снаружи отключающего устройства на вводе в здание, при его установке снаружи (вводного газопровода).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" обязанность по проведению диагностики, освидетельствования газопроводов возлагается на лицо, осуществляющее эксплуатацию указанных объектов, т.е. на заявителя.

В силу пункта 1 Положения № 9 под техническим обслуживанием поднимается комплекс операций по поддержанию работоспособности или исправности изделия (технического устройства) при использовании по назначению, ожидании, хранении и транспортировании, под ремонтом - комплекс операций по восстановлению исправности или работоспособности изделий (газопроводов и сооружений) и восстановлению ресурсов изделий или их составных частей.

В Инструкции по диагностированию технического состояния подземных стальных газопроводов, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 09.07.2001 № 28 (РД 12-411-01), предусмотрено, что техническое диагностирование газопровода представляет собой определение технического состояния газопровода, поиск мест и определение причин отказов (неисправностей). В то же время под техническим состоянием газопровода понимается соответствие его одному из видов технического состояния   в   данный   момент  времени   (исправен,   неисправен,   работоспособен, неработоспособен), определяемое по сравнению истинных значений параметров газопровода с установленными нормативно-технической документацией.

Согласно п. 3.8.1 Правил технической эксплуатации магистральных трубопроводов ВРД 39-1.10-006-2000 основной задачей технической диагностики газопровода является своевременное выявление изменений его технического состояния.

Таким образом, работы по диагностированию газопроводов направлены на обеспечение содержания оборудования в исправном состоянии в соответствии с правилами технической эксплуатации, а также на предупреждение и профилактику неисправностей на опасном производственном объекте.

Следовательно, затраты на техническое обслуживание газопроводов и сооружений до вводного газопровода подлежат государственному регулированию и возмещаются через тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

В связи с этим не принимается довод РСТ РСО - Алания о том, что не подлежат государственному регулированию цены (тарифы) по оказанию услуг по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что добавление Обществом к установленному тарифу на газопотребление населением стоимости спорных услуг, связанными с содержанием газораспределительных сетей и их нормальной эксплуатацией, возлагает на население дополнительные расходы по оплате услуг, являющихся составной частью услуг, оплачиваемых по регулируемым государством ценам, что в силу указанных выше нормативных правовых актов является неправомерным, и соответственно, нарушает права неограниченного круга потребителей.

  Роспотребнадзор РСО-Алания правомерно вынес в адрес Общества оспариваемое предписание о прекращении применения повышающих коэффициентов к ценам на услуги при проведении пуско-наладочных работ, технического надзора за строительством, услуг по эксплуатации газопровода, электрозащитных устройств и газового оборудования, находящегося в сельской местности - для потребителей, использующих услуги газоснабжения для удовлетворения своих личных бытовых нужд.

Довод апелляционной жалобы о том, что общество экономически обоснованно рассчитало коэффициенты, не подтвердился.

 Довод апелляционной жалобы о том, что  в мотивировочной и резолютивной части решения имеется противоречие, выраженное в том, что в мотивировочной части решения требования подлежат удовлетворению, а в резолютивной части решения требования удовлетворению не подлежат – отклоняется.

В связи с технической ошибкой, допущенной в ходе оформления решения суда от 27.12.2010 по данному делу вынесено определение от 17 марта 2011 года об исправлении опечатки.

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 27 декабря 2010 года  по делу №А61-2265/2009.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение    Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 27 декабря 2010 года  по делу №А61-2265/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                         Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                        М.У. Семенов

                                                                                                                   И.М. Мельников