Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2011 по делу n А61-2265/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                  Дело  № А61-2265/2009

06 апреля 2011 г

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2011 г.,

полный текст постановления изготовлен 06 апреля  2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Афанасьевой Л.В.,

судей Семенова М.У., Мельникова И.М.,

при   ведении   протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Аланиягаз», на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 27.12.2010 по делу №А61-2265/09 по заявлению ООО «Аланиягаз» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по РСО-Алания о признании незаконным и отмене предписания №05-22/2009 от 16.10.09г (судья Базиева Н.М.),

при участии  в судебном заседании:

от ООО "Аланиягаз": Уртаева И.К. по доверенности № 5 от 27.12.10 г.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Аланиягаз» (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением №АП-611 от 01.12.09г. к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по РСО - Алания (далее Управление, Роспотребнадзор по РСО-Алания) о признании незаконным и отмене предписания №05-22/2009 от 16.10.09г.

Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 02 февраля 2010 г. требования заявителя были удовлетворены.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда РСО-Алания было оставлено без изменения.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.07.2010 решение Арбитражного суда РСО - Алания от 02.02.2010 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2010 были отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд РСО-Алания.

При новом рассмотрении во исполнение указаний суда кассационной инстанции определением от 28.10.2010 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена РСТ РСО-Алания.

Решением суда от 27 декабря 2010 года в удовлетворении требований ООО «Аланиягаз» отказано.

Решение суда мотивированно тем, что добавление обществом к установленному тарифу на газопотребление населением стоимости спорных услуг, связанных с содержанием газораспределительных сетей и их нормальной эксплуатацией, возлагает на население дополнительные расходы по оплате услуг, являющихся составной частью услуг, оплачиваемых по регулируемым государством ценам, что в силу закона является неправомерным, и соответственно, нарушает права неограниченного круга потребителей.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Аланиягаз» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, требования общества удовлетворить. Заявитель указывает, что в мотивировочной и резолютивной части решения имеется противоречие, выраженное в том, что в мотивировочной части решения требования подлежат удовлетворению, а в резолютивной части решения требования удовлетворению не подлежат. Кроме того согласно экспертному заключению группы Федеральной службы по тарифам по вопросу обоснования уровня тарифов на услуги ООО «Аланиягаз» по транспортировке газа по распределительным сетям следует, что спорные затраты в тариф не включены. Плата за газоснабжение является оплатой коммунальных услуг, а плата за техническое обслуживание ВДГО является составляющей платы за содержание и ремонт жилого помещения.   

 Управление Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по РСО-Алания представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по РСО-Алания  и  Региональная служба по тарифам РСО - Алания, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 27 декабря 2010 по делу №А61-2265/2009 следует оставит без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что в период с 11.09.2009 по 06.10.2009 в Управление Роспотребнадзора по РСО-Алания поступили обращения Главы АМС Моздокского района и Секретаря Совета экономической безопасности РСО-Алания о проверке обоснованности действия ООО «Аланиягаз» по применению при расчетах за потребленный газ с населением повышающих коэффициентов к стоимости услуг (том №1 л.д. 28-29).

Рассмотрев данные обращения, Роспотребнадзор установил, что ООО «Аланиягаз» при расчетах с населением применяет «коэффициент удаленности» при проведении пуско-наладочных работ, технического надзора за строительством, услуг по эксплуатации газопровода, электрозащитных устройств и газового оборудования, находящегося в сельской местности. К ценам прейскуранта применяется коэффициент 1,2 в случае, когда объект обслуживания удален от эксплуатационной службы (участка) на расстояние от 05. до 10 км. При расположении объекта обслуживания на расстоянии 11 - 20 км применяется коэффициент 1,3. Свыше 20 км - 1,5.

Данное обстоятельство Роспотребнадзор по РСО-А признал нарушением пункта 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей».

Управление вынесло в адрес ООО «Аланиягаз» предписание №05-22/2009 от 16.10.2009, которым обязывало прекратить нарушения пункта 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (пункт 1), прекратить применение повышающих коэффициентов к ценам на услуги при проведении пуско-наладочных работ, технического надзора за строительством, услуг по эксплуатации газопровода, электрозащитных устройств и газового оборудования, находящегося в сельской местности - для потребителей, использующих услуги газоснабжения для удовлетворения своих личных бытовых нужд (пункт 2) (том №1 л.д. 7-8).

Данное предписание обосновано тем, что пунктом 1 статьи 16 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» предусмотрено, что условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными. Управлением сделан вывод, что ни Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 №162 (далее Правила №162), ни Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №549 (далее Правила №549), не предусмотрено взимание с потребителей услуг газоснабжения денежных сумм с применением повышающих коэффициентов.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обжаловало его в суд.

Общество оказывает населению услуги по предпроектным и проектным работам, строительно-монтажным работам, осуществляет пуско-наладочные работы, приемку и ввод в эксплуатацию объектов газораспределительной системы, технический надзор за наружными стальными газопроводами,    арматурой    и    сооружениями,    газорегуляторными    пунктами, газорегуляторными установками, и шкафными газорегуляторными пунктами, внутренними газопроводами, газоиспользуюшими установками и газовым оборудованием производственных зданий, котельных обшественных зданий производственного назначения; внутренними газопроводами и бытовым газовым оборудованием административных, обшественных непроизводственного назначения и жилых зданий; изготовление и ремонт деталей и запасных частей к газовому оборудованию, ремонт газового оборудования, КИП и средств автоматики, инструктаж должностных лиц и потребителей.

Приказом Общества от 09.12.2008 № 303 "Об изменении тарифов на выполнение работ (услуг) по прочей деятельности" (том №1 л.д.33) с 01.01.2009 введены в действие коэффициенты к "Примерному прейскуранту на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем" на 2009 год. Общество применило примерный прейскурант цен на услуги газового хозяйства, утвержденный приказом ОАО "Росгазификация" от 20.06.2001 № 35, предназначенный для использования газораспределительными организациями (ГРО) при оказании услуг по эксплуатации газораспределительных систем. Этим прейскурантом установлена методика расчета цен на услуги по эксплуатации газового оборудования и газопроводов, обслуживаемых по возмездным договорам.

Согласно указанному прейскуранту при проведении пусконаладочных работ, технического надзора за строительством, услуг по эксплуатации газопровода, электрозащитных устройств и газового оборудования, находящегося в сельской местности, к ценам прейскуранта применяется коэффициент 1,2 в случае, когда объект обслуживания удален от эксплуатационной службы (участка) на расстояние от 5 до 10 км.

При расположении объекта обслуживания на расстоянии 11 - 20 км применяется коэффициент 1,3, свыше 20 км - 1,5.

Отменяя решение Арбитражного суда РСО-Алания и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа предложил суду истребовать сведения о применяемых в Республике Северная Осетия - Алания тарифах по оказанию населению газоснабжения, в том числе в ходе транспортирования газа по распределительным сетям газоснабжающих организаций, проверить особенности государственного регулирования стоимости оказываемых обществом спорных услуг, включение (невключение) в их состав регулируемых, исследовать структуру регулируемых тарифов; проверить довод общества о возможности добавления к установленному тарифу на газопотребление населением стоимости спорных услуг, связанными с содержанием газораспределительных сетей и их нормальной эксплуатацией; рассмотреть вопрос о том, не являются ли они завуалированной платой за оказанные услуги по газоснабжению; с учетом вышеназванных правовых норм, запрещающих дополнительное возложение на население расходов по оплате услуг, являющихся составной частью услуг, оплачиваемых по регулируемым государством ценам.

Постановлением РСТ РСО-Алания от 18.12.2008 №89 «О розничных ценах на природный газ, реализуемый населению Республики Северная Осетия-Алания» (том №2 л.д.1) установлены розничные цены на природный газ, реализуемый населению на территории РСО-Алания с 01.01.2009 и с 01.07.2009.

Письмом от 22.12.2008 ООО «Кавказрегионгаз» обратилось в РСТ РСО-Алания (том №2 л.д.2) с просьбой установить на основании уточненного расчета розничной цены на газ, реализуемый населению РСО-Алания, розничную цену на природный газ, реализуемый населению на территории РСО-Алания с 01.01.2009 по 31.03.2009 в размере 2301,60 руб./тыс.м3 с учетом НДС, с01.04.2009 по 30.06.2009 в размере 2416,06 руб./тыс.м3 с учетом НДС, с 01.07.2009 по 30.09.2009 в размере 2538,78 руб./тыс.м3 с учетом НДС, с 01.10.2009 по 31.12.2009 в размере 2655,60 руб./тыс.м3 с учетом НДС. Из расчета розничной цены на газ, реализуемый населению следует, что в розничную цену предложено включить расходы по транспортировке газа, снабженческо-сбытовые услуги ООО «Кавказрегионгаз» и оптовую цену ООО «Газпром».

Постановлением РСТ РСО-Алания от 25.12.2008 №95 (том №2 л.д.46) о розничных ценах на природный газ, реализуемый населению Республики Северная Осетия-Алания, во изменение постановления Региональной службы по тарифам РСО-Алания от 18.12.2008 №89 «О розничных ценах на природный газ, реализуемый населению Республики Северная Осетия-Алания» розничные цены на природный газ, реализуемый населению установлен в заявленных ООО «Кавказрегионгаз» ценах.

Следовательно, в розничную цену на природный газ, реализуемый населению на территории РСО-Алания в 2009 году включены расходы по транспортировке газа, в том числе и по сетям ООО «Аланиягаз».

В связи с вышеизложенным довод апелляционной жалобы о том, что согласно экспертному заключению группы Федеральной службы по тарифам по вопросу обоснования уровня тарифов на услуги ООО «Аланиягаз» по транспортировке газа по распределительным сетям следует, что спорные затраты в тариф не включены –отклоняется.

Приказом ФСТ от 24.12.2008 №443-э/21 «О внесении изменений и дополнений в приказ ФСТ России от 12.12.2008 №359-э/9 «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и размере платы на снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям газа на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской республики и Республики Северная Осетия-Алания» в тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ООО «Аланиягаз» для всех групп потребителей (кроме населения)    включена специальная надбавка для финансирования программы газификации, определенной органом субъекта Российской Федерации и дополнительные налоговые платежи, возникающие от её введения.

Из представленного экспертного заключения по вопросу обоснования уровня тарифов на услуги ООО «Аланиягаз» по транспортировке газа по распределительным сетям следует, что в состав затрат, включенных в тариф включены материальные затраты, затраты на оплату труда, отчисления на социальные нужды, амортизация основных фондов и прочие затраты (аренда зданий, газопроводов, транспорта и прочего имущества, страховые платежи, услуги сторонних организаций, представительские и командировочные расходы, расходы по охране труда и подготовке кадров, канцелярские и почтово-телеграфные расходы, транспортные проездные, приобретение техдокументации и литературы, амортизация НМА, техобслуживание приборов (госповерка). Иные расходы в тариф по транспортировке газа по сетям Общества в экспертном заключении не учтены.

Привлеченная к участию в деле во исполнение указаний суда кассационной инстанции Региональная служба по тарифам РСО-Алания тарифное дело общества не представила, в отзыве и в дополнении к отзыву указала, что регулирование цен (тарифов) по оказанию услуг по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных