Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2011 по делу n А61-2138/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган, принявший акт, решение или совершивший действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (статья 217 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 5 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» определено, что особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) предусмотрено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Также в указанной статье предусмотрены условия реализации преимущественного права.

Федеральный закон № 159-ФЗ направлен на оказание целенаправленной государственной поддержки предприятиям малого и среднего бизнеса посредством установления для них преимущественного права приобретения в собственность арендуемых объектов недвижимого имущества.

Часть 2 статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ содержит перечень видов отношений и недвижимого имущества, на которые не распространяется действие данного закона. Перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В силу части 2 статьи 9 Федерального закона N 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В части 3 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ установлено, что при получении заявления уполномоченные органы обязаны обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В случае если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (часть 4 статьи 9 Федерального закона N 159-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона N 159- ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства имеют право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Федеральным законом № 159-ФЗ в статье 4 предусмотрено, что уполномоченным органом является орган государственной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Из Устава муниципального образования город Владикавказ следует, что Администрация местного самоуправления города Владикавказа является исполнительно распорядительным органом муниципального образования города Владикавказ, наделенным полномочия по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа города Владикавказ федеральными законами и законами Республики Северная Осетия-Алания (статья 50 Устава).

В соответствии со статьей 55 Устава Администрация местного самоуправления г.Владикавказа в сфере управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности (включая муниципальный жилищный фонд, муниципальных архивный фонд, муниципальные информационные ресурсы), земельными ресурсами г.Владикавказ, осуществляет приватизацию муниципального имущества, в том числе муниципального жилищного фонда, в установленном законом порядке (пункт 16), разрабатывает проект программы приватизации объектов муниципальной собственности (пункт 17), определяет порядок приватизации, способы приватизации, цену, состав подлежащего приватизации имущественного комплекса муниципального предприятия (пункт 18), а также проводит оценку муниципального имущества на основаниях и условиях, предусмотренных федеральным законодательством (пункт 19).

Согласно Положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами города Владикавказа комитет является органом Администрация местного самоуправления города Владикавказа с правами юридического лица, осуществляет от имени муниципального образования города Владикавказа права собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности.

К полномочиям комитета относятся: осуществление приватизации муниципального имущества в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 3.5.3), определение способов приватизации, обеспечение проведения оценки муниципального имущества на основаниях и условиях, предусмотренных федеральным законодательством (пункт 3.5.5). Комитет является продавцом муниципального имущества.

Следовательно, к полномочиям администрации относится принятие решения о приватизации муниципального имущества, а к полномочиям комитета - реализация данного решения.

Как установлено судом, администрация и комитет после принятия заявления предпринимателя о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого им муниципального имущества не произвели действий, предусмотренных в части 3 статьи 9 Федерального закона N 159-ФЗ, ответа на обращение предпринимателя не дали.

При таких обстоятельствах бездействие администрации не соответствует Федеральному закону N 159-ФЗ и нарушает права и законные интересы предпринимателя.

Согласно статье 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности субъекты малого или среднего предпринимательства пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости при одновременном соблюдении следующих условий: арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли -продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества; площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности; арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Из материалов дела следует, что на момент вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» арендуемое имущество непрерывно находилось во временном владении и пользовании предпринимателя с 01.01.2003, то есть, более двух лет в соответствии с договором аренды; задолженность предпринимателя по арендной плате за арендуемое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на момент обращения заявителя с соответствующей заявкой отсутствовала, что подтверждается квитанциями и платежными поручениями об уплате арендных платежей (том 1 л.д. 57-90); площадь арендуемых предпринимателем нежилых помещений не превышает установленное статьей 1 Закона Республики Северная Осетия-Алания «Об установлении предельного значения площади арендуемого имущества Республики Северная Осетия-Алания, подлежащего отчуждению», предельное значение площади арендуемого имущества - 1500 кв. м; арендуемое имущество не включено в перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в подпункте 4 пункта 1, пунктах 2 и 3 Информационного письма от 05.11.2009 № 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разъяснил, что при применении положений статьи 3 Закона об особенностях отчуждения имущества арбитражным судам следует иметь в виду, что субъект малого или среднего предпринимательства пользуется правом на приобретение только при условии, что он является арендатором по договору аренды недвижимого имущества (заключенному как с указанием срока аренды, так и на неопределенный срок), действующему на момент принятия соответствующим органом решения о приватизации данного имущества (в том числе и по договору аренды, действие которого возобновлено на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доводы администрации и комитета, изложенные в апелляционной жалобе  о нецелевом использовании арендуемого имущества были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана следующая правовая оценка.

Санитарно-эпидемиологическое заключение 15.01.09.000.М.001048.10.07 от  26.10.2007, выданное ООО «МаксДент» на стоматологический кабинет, расположенный по адресу: г. Владикавказ, пр. Доватора 23, не принято судом в качестве доказательства использования арендуемого имущества не по целевому назначению, в связи с тем, что в заключении указан только адрес, по которому размещается стоматологический кабинет ООО «МаксДент». Администрация и комитет не представили доказательств, из которых можно установить, какие именно нежилые помещения занимает ООО «МаксДент» и на каком праве. Представителями заинтересованных лиц представлены договоры аренды нежилых помещений, заключенные комитетом с иными арендаторами.

Из свидетельства о государственной регистрации права № 15АЕ 921052 от 29.10.2010 следует, что за муниципальным образованием город Владикавказ зарегистрировано право собственности на нежилые помещения 1а, 3 -0, 11-12, 12-а, 13, 14-а, 14-18, 13-а, общей площадью 214,8 кв.м.

В то же время из кадастрового паспорта помещений (том 1 л.д. 30) усматривается, что общая площадь нежилых помещений на 1 этаже здания, расположенного по адресу г. Владикавказ, ул.Доватора,23 составляет 265,8 кв.м.

Из вышеуказанных документов следует, что на первом