Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2011 по делу n А63-2551/2010. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

(в связи с болезнью) на судью Джамбулатова С.И. Рассмотрение дела начато сначала.

Изучив материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд признает заявленные ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» требования (с учетом уточнений) обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что администрация (арендодатель) и ООО «Кавказтрансгаз» в лице ремонтно-восстановительного управления – филиала ООО «Кавказтрансгаз» (правопредшественник общества, арендатор) заключили договоры аренды от 22.01.2004 № 7, 8, 12, 13, 9, 10, 11, 14 земельных участков с кадастровыми номерами соответственно 26:23:14 03 02:0004, 26:23:14 03 02:0006, 26:23:13 02 07:0005, 26:23:13 02 09:0001, 26:23:13 02 03:0001, 26:23:08 06 01:0006, 26:23:13 02 03:0002 и 26:23:13 02 03:0001 (т. 1, л. д. 19 – 78). Договоры заключены на срок до 31.12.2008.

В пунктах 4.3.3 договоров предусмотрено право арендатора по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами на заключение договора аренды на новый срок.

Как следует из отметок Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственная регистрация договоров произведена 07.05.2004.

Решением единственного участника от 14.01.2008 № 20 ООО «Кавказтрансгаз» переименовано в ООО «Газпром трансгаз Ставрополь», которое зарегистрировано 01.07.2008 (т. 1, л. д. 152, 154).

ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» является собственником и балансодержателем объектов недвижимости и производственного оборудования, расположенных на спорных земельных участках (т. 2, л. д. 1 – 65, 81 – 166, т. 3, л. д. 1 – 30).

В письмах от 25.12.2008, 26.01.2009, 08.12.2009 общество обращалось в администрацию с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду на новый срок и заключении договоров аренды.

В ответах от 14.01.2009, 06.02.2009, 18.12.2009 администрация района отказала ООО «Газпром трансгаз Ставрополь в предоставлении земельных участков со ссылкой на решение Минераловодского Совета от 29.12.2006 № 6/77 «О передаче администрациям поселений Минераловодского района полномочий по муниципальному контролю и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» и указала на необходимость обращения в администрации соответствующих поселений.

Считая действия администрации незаконными, ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закон у или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно статье 36 Кодекса юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом.

В силу статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 Кодекса.

ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» как собственник имущества, расположенного на земельных участках и арендатор по ранее заключенным договорам аренды земельных участков является лицом, имеющим преимущественное право на предоставление ему таких земельных участков в аренду путем заключения соответствующих договоров с лицом, уполномоченным распоряжаться данными земельными участками. Наличие у общества права на получение заявленных земельных участков в аренду лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Частью 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Решением Минераловодского Совета от 29.12.2006 № 6/77 «О передаче администрациям поселений Минераловодского района полномочий по муниципальному контролю и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена», полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы администрациям поселений района (т. 1, л. д. 89).

29.12.2006 и 02.10.2007 администрация Минераловодского муниципального района Ставропольского края заключила с администрациями соответственно Побегайловского, Первомайского и Ленинского сельсоветов Минераловодского района Ставропольского края соглашения о передаче полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (т. 1, л. д. 92 – 101).

Руководствуясь вышеуказанным решением Минераловодского Совета и заключенными на его основании соглашениями, администрация Минераловодского района Ставропольского края отказала ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» в предоставлении спорных земельных участков и заключении договоров аренды.

 В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года (с последующими изменениями) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

Из указанного положения закона следует, что это полномочие органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, установлена федеральным законом.

Как следует из содержания статей 15 и 15.1 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года (с последующими изменениями) «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» вопросы распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не являются вопросами местного значения. Данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2010 № 91-Впр09-4.

Согласно статье 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

При изложенных обстоятельствах, решение Минераловодского Совета от 29.12.2006 № 6/77 «О передаче администрациям поселений Минераловодского района полномочий по муниципальному контролю и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» не соответствует части 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и статьям 15 и 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с чем не подлежит применению.

Соглашения администрации Минераловодского района Ставропольского края с администрациями Побегайловского, Первомайского и Ленинского сельсоветов Минераловодского района Ставропольского края от 29.12.2006 и 02.10.2007 также не соответствуют приведенным нормам федерального закона, в связи с чем не подлежат применению.

При таких обстоятельствах, отказ администрации Минераловодского района Ставропольского края в предоставлении ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» земельных участков со ссылкой на решение Минераловодского Совета от 29.12.2006 № 6/77 «О передаче администрациям поселений Минераловодского района полномочий по муниципальному контролю и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» и соглашения администрации Минераловодского района Ставропольского края с администрациями Побегайловского, первомайского и Ленинского сельсоветов Минераловодского района Ставропольского края от 29.12.2006 и 02.10.2007, является незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» в сфере экономической деятельности.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» обратилось в администрацию с заявлением о заключении договоров аренды земельных участков, прошедших кадастровый учет.

Администрация, являясь лицом, уполномоченным федеральным законом на распоряжение земельными участками, отказала в предоставлении земельных участков и заключении договоров аренды при отсутствии достаточных законных оснований.

Пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В обоснование уважительности причин пропуска срока на подачу заявления ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» сослалось на некорректность формулировки заявления, поданного в арбитражный суд своевременно. Доводы о незаконности отказа в предоставлении земельных участков были изложены в мотивировочной части заявления, но не указаны в просительной его части.

С учетом изложенного, суд признает причины пропуска ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» срока на подачу заявления уважительными и считает возможным восстановить заявителю пропущенный срок.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», в случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли -продажи, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ. Названные обстоятельства должны приниматься судами во внимание также при разрешении споров по искам собственников недвижимости о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка.

В случае признания действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор