Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2011 по делу n А25-1271/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                           Дело № А25-1271/2010

29 марта  2011 года                                                                                  Вх.16АП-478/11 (1)

23 марта  2011   года объявлена резолютивная часть постановления.

29 марта  2011  года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Фриева А.Л.,

судей: Джамбулатов С.И., Егорченко И.Н.,

при ведении протокола секретарем Подгурской А.В., 

рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Глуховой Балбу Габиевны  на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 29.12.2010 по делу №А25-1271/2010 по  иску индивидуального предпринимателя Глуховой Балбу Габиевны  к Управлению по имущественным и земельным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска,  с участием третьего лица - Мэрия муниципального образования г. Черкесска, о признании права собственности  на торгово-остановочный комплекс,

в судебное заседание явились:

от Мэрии муниципального образования г. Черкесска – Шимкина Н.Н. по доверенности от 14.09.2010 № 2892-01,

от  ИП Глуховой Б.Г. – Буданцова Л.Б. по доверенности от 28.10.2010,

от Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г.Черкесска - Шимкина Н.Н. по доверенности от 13.09.2010 №1/1704,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Глухова Балбу Габиевна (далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с иском к Управлению по имущественным и земельным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска (далее – управление), с участием третьего лица - Мэрии муниципального образования г. Черкесска, о признании недействительным договора аренды и признании права собственности на торгово-остановочный комплекс, расположенной по адресу: КЧР, г.Черкесск, Пятигорское шоссе, д.9.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  предприниматель изменил исковые требования и просил признать право собственности на торгово-остановочный комплекс, исключив  требование о признании договора аренды недействительным. Заявленные уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 29.12.2010  в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что земельные участки, предназначенные для общего гражданского пользования (остановки общественного транспорта) не могут быть переданы в собственность.

Не согласившись с данным решением суда,  предприниматель подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что им осуществлена  постройка торгово-остановочного комплекса в соответствии с  разрешением на строительство и на отведенном для этих целей земельном участке. По мнению заявителя, суд первой инстанции не исследовал все обстоятельства дела, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора. Также заявитель считает, что  спорная постройка   не  расположена  вблизи остановки  общественного транспорта, поскольку  строительство  и ввод спорного объекта в эксплуатацию произведен  в соответствии с действующим градостроительным  законодательством.   В судебном заседании представитель предпринимателя поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции  отменить.

Представитель управления и мэрии в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на них,  просила решение суда  первой инстанции оставить  без изменения.

До рассмотрения апелляционной жалобы по существу,  от представителя управления  поступило ходатайство о его замене на процессуального правопреемника  - Управление имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г.Черкесска. Рассмотрев заявленное ходатайство, апелляционный суд считает, что оно подлежит удовлетворению, в связи с чем Управление по имущественным и земельным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска заменить на процессуального правопреемника.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон,  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления без изменения  принятого решения суда первой инстанции по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела,  предприниматель обратился 26.11.2001 в администрацию с заявлением, в котором просила предоставить ей земельный участок, расположенный по ул. Пятигорское шоссе, 9 под строительство торгово-остановочного комплекса. Также, 13.12.2001 предприниматель обратился к администрации с заявлением о предоставлении  права на реконструкцию остановки общественного транспорта по ул. Пятигорское шоссе, 9.

На основании указанных заявлений между предпринимателем и администрацией заключен договор о сотрудничестве, согласно которому администрация обязалась выдать Глуховой Б.Г. разрешения на производство проектно-изыскательских работ, на реконструкцию остановки и по завершении реконструкции принять торгово-остановочный павильон в эксплуатацию. В свою очередь, Глухова Б.Г. обязалась принять разрешения на производство проектно-изыскательских работ и реконструкцию остановки, сдать объект в эксплуатацию и не предъявлять Администрации г. Черкесска никаких претензий по компенсации понесенных в связи с проводимыми проектно-изыскательскими и иными действиями затрат.

Постановлением Главы г.Черкесска от 03.04.2002 № 1401 Глуховой Б.Г. разрешено производство проектно-изыскательских работ под реконструкцию остановки общественного транспорта путем преобразования ее в торгово-остановочный комплекс по ул. Пятигорское шоссе, д.9 на земельном участке площадью 100 кв.м сроком на три месяца.  При этом, указанным постановлением Глухову Б.Г. обязали оформить документы на земельный участок в двухнедельный срок с даты выхода постановления.

На основании постановления от 03.04.2002 № 1401, между администрацией (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды от  17.04.2002  №4318 сроком до 03.07.2002, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду земельный участок площадью 100 кв.м по ул. Пятигорское шоссе, 9 для использования под реконструкцию остановки общественного транспорта в торгово-остановочный комплекс.

Постановлением главы г. Черкесска №413 от 30.01.2004 Глуховой Б.Г. было разрешено произвести реконструкцию остановки общественного транспорта путем преобразования ее в торгово-остановочный комплекс по ул. Пятигорское шоссе,9 сроком на 6 (шесть) месяцев,  на основании  указанного постановления заключен договор аренды от  30.07.2004 №6280 сроком до 24.03.2004 на реконструкцию остановки общественного транспорта в торгово-остановочный комплекс.  Пунктом 3.2 договора установлено, что арендатор обязан провести его государственную регистрацию.

Постановлением главы г. Черкесска №3501 от 07.07.2005 утверждены акты приемки в эксплуатацию реконструированного торгово-остановочного комплекса. Указанным постановлением предпринимателя обязали передать торгово-остановочный комплекс на баланс городского комитета по управлению имуществу, а  комитет обязали принять объект на баланс и заключить с Глуховой Б.Г. договор аренды торгового павильона общей площадью 18,9 кв.м. Согласно п. 3.2 указанного постановления МУП «Кадастровое бюро г. Черкесска» было обязано заключить с Глуховой Б.Г. договор аренды земельного участка под торговым павильоном общей площадью 25,0 кв.м.

Во исполнение постановления главы г. Черкесска №3501 от 07.07.2005, Комитет по управлению имуществом г.Черкесска и предприниматель  (арендатор) заключили договор аренды торгово-остановочного комплекса от 26.07.2005 №34 сроком на 49 лет, по условиям которого комитет  обязался передать арендатору во временное пользование (владение) торговую часть торгово-остановочного комплекса, расположенного по адресу: г.Черкесск, Пятигорское шоссе, 9 для использования его торговой части под магазин общей площадью 18,9 кв.м, в том числе торговой площадью 13,18 кв.м, вспомогательной площадью 5,72 кв.м.

Постановлением главы г. Черкесска №4302 от 17.08.2005,  по результатам рассмотрения  материалов межевания  земельного участка по  улице Пятигорское шоссе, 9, договора аренды №34 от  26.07.2005 и  постановления  № 3501 от 07.07.2005 была утверждена площадь земельного участка под торгово-остановочным комплексом по ул. Пятигорское шоссе, 9 в фактических границах площадью 48 кв.м, в том числе под торговым павильоном площадью 25 кв.м., под навесом 23 кв.м.

Указанным постановлением Глуховой Б.Г. передана в аренду сроком до 26.07.2054 года часть земельного участка площадью 25 кв.м под торговым павильоном, входящим в торгово-остановочный комплекс, без раздела на местности. Пунктом 3 постановления предпринимателя обязали  оформить в МУП «кадастровое бюро города Черкесска» договор аренды земли, а также  в 2-х недельный срок со дня выхода зарегистрировать настоящее постановление в комитете по управлению имуществом города и ежегодно  представлять расчет  арендной платы за землю.

На основании  постановления №4302 от 17.08.2005 между администрацией и предпринимателем заключен договор аренды земель №8713 от 23.08.2005 сроком до 26.07.2054. По  условиям названного договора  арендодатель (Администрация г. Черкесска) сдал, а арендатор (Глухова Б. Г.) принял в аренду часть земельного участка на землях поселений г. Черкесска площадью 25 кв.м под торговым павильоном, входящим в торгово-остановочный комплекс по ул. Пятигорское шоссе, 9 без раздела на местности и в границах, указанным в прилагаемом к Договору плане земельного участка. Пунктом 3 указанного договора арендатор обязался произвести государственную регистрацию договора аренды земель в соответствующем государственном органе в случае, если договор заключен сроком на 1 год и более.

Актом приема-передачи недвижимости от 23.08.2005,  предпринимателю передана часть земельного участка, указанного в договоре  аренды земель №8713 от 23.08.2005.

Постановлением комитета по управлению имуществом г. Черкесска №346 от 31.10.2005 остановка общественного транспорта, преобразованная в торгово-остановочный комплекс по ул. Пятигорское шоссе, 9 принята на баланс комитета по управлению имуществом г. Черкесска и передана на баланс МУП «ГП ЖКХ» (л.д. 134).

Постановлением от 19.07.2006  №1065, по заявлению предпринимателя, последнему разрешена перепланировка помещения павильона торгово-остановочного комплекса по ул.Пятигорское шоссе, 9 с увеличением общей, в том числе и торговой площади.

Как видно из представленных разрешительных документов,  предпринимателем фактически осуществлено строительство объекта недвижимости, поскольку спорный объект возводился изначально, а не осуществлялась  реконструкция  уже существовавшего здания, сооружения.

Предприниматель считая, что   право собственности на спорный торгово-остановочный комплекс подлежит признанию за ним, поскольку объект возведен им самостоятельно в предпринимательских целях, обратился  в арбитражный суд.

Из положений статей 130, 218, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что к недвижимым вещам относятся, в том числе, все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно - здания, сооружения. При этом, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает только с момента такой регистрации.

В силу статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Данные права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Для признания имущества недвижимым как объекта гражданских прав необходимо подтверждение того, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Как правильно установил суд первой инстанции, из  представленных разрешительных документов следует, что предоставленный в аренду земельный участок является остановкой общественного транспорта по своему функциональному назначению.

Из представленного в материалы дела рабочего проекта, договора подряда, справки о стоимости выполненных работ и затрат, акта приемки выполненных работ, а также акта справки ООО «Техпроект» следует, что на момент обследования остановки общественного транспорта в 2003 г., последняя была свободна от капитальных строений.

Исследовав на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что спорный объект возведен истцом на земельном участке, предоставленном для установки и эксплуатации некапитального строения, земельный участок выделен истцу ответчиком для установки сооружение временного характера, не являющегося объектом недвижимости.

Таким образом, истцом на земельном участке создан объект, для строительства которого данный земельный участок не предназначен. Вместе с тем, истец требует признать за ним право собственности на спорный объект, считая его капитальным (недвижимым имуществом).

Ссылка предпринимателя о том, что строительство торгово-остановочного комплекса произведено им за свой счет,  для собственных нужд и с соблюдением всех предусмотренных норм действующего законодательства является основанием для признания за ним права собственности на данный объект недвижимости,  обоснованно отклонена судом первой инстанции по следующим основаниям.

Для возведения объекта недвижимости статьей 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации требовалось разрешение на строительство. Это документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории. Оно выдавалось на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации. Утверждалась