Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2011 по делу n А22-245/2010. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить частично

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                                Дело №А22-245/2010

24 марта 2011 года                               Апелляционное производство   № 16АП-892/2010 (2)

                                                        Резолютивная часть постановления объявлена 17.03.2011,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 24.03.2011

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сулейманова З.М., судей: Винокуровой Н.., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куценко В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А22-245/2010

по заявлению предпринимателей Пюрвеевой Н.Б., Батнасуновой О.Ш., Цакировой З.Б., Кийковой М.Н., Сарангова Ц.Г., Саранговой Г.Б., Манжикова В.В., Чокаевой Л.Б., Басанговой Т.Б., Трофимова А.Н., Зайцева А.Г., Пюрбеева О.Д., Санджиевой Н.Ш., Абушиновой С.Д., Редька П.Г., Громова С.Г., Булатовой И.Б. и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителей: Махарадзе Р.А., Нимкеева Н.Л., Горяевой Г.М., Чонаевой В.Б., Горяева В.В., Горяевой Ю.В., Надбитова Ю.К., Гайворонской В.И., Шрамко Л.Ф., Бамбышева С.Ш., Емельяненко Л.А., Оконовой С.В., ОАО «КалмНИИгипрозем», Армановой В.В., к ОАО «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза», Мэрии г. Элисты Республики Калмыкия, Агентству по земельным участкам, управление и распоряжение которыми осуществляется Республикой Калмыкией, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, Главному архитектору г. Элисты Республики Калмыкия, о признании незаконными действий, бездействия, решений государственных и муниципальных органов, а также акционерного общества

при участии в судебном заседании представителей:

от ОАО «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза»: Логинова С.Н. по доверенности № 12 от 31.12.2010, генерального директора Зурганова В.А.,

от Мэрии г. Элисты Республики Калмыкия: Санджиева Ц.Н. по доверенности №НА-05/01-22 от 11.01.2011,

от Горяева В.В., Бамбышева С.Ш., Пюрвеева Н.Б., Зайцева А.Г., Абушиновой С.Д.:  Котенова Н.Ш.  (доверенности в деле),

от  Батнасуновой О.Ш., от Санджиевой Н.Ш., Кийковой М.Н., Пюрбеева О.Д., Манжикова В.В.:  Батнасунова О.Ш. (доверенности в деле),

от Чонаева В.Б., Сарангова Г.Б.: Эрдниева К.Д. (доверенности в деле)

УСТАНОВИЛ:

индивидуальные предприниматели Сарангов Ц.Г., Сарангова Г.Б., Манжикова В.В., Чокаева Л.Б., Басангова Т.Б., Трофимов А.Н., Зайцев А.Г., Пюрвеев Н.Б., Батнасунова О.Ш., Цакирова З.Б., Пюрбеев О.Д., Санджиева Н.Ш., Абушинова С.Д., Редька П.Г., Булатова И.Б., Громов С.Г. обратились в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением к Мэрии г. Элисты, Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Калмыкия, МУП «Архитектурно-планировочное бюро мэрии», главному архитектору г. Элисты, отделу землеустройства мэрии о признании незаконными действий (бездействия) мэрии по утверждению проекта вновь образуемых и упорядочиваемых земельных участков, о признании недействительными постановлений Мэрии г. Элисты от 30.05.2008 № 2043 «О прекращении права постоянного пользования на часть земельного участка, об уточнении площади права постоянного пользования на часть земельного участка, об уточнении площади земельного участка», от 29.10.2008 № 2985 «О разрешении проектно-изыскательских работ», от 22.01.2009 № 36 «О присвоении адреса» (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителей были привлечены Оконова С.В., Емельяненко Л.А., Нимкеева Н.Л., Чонаева В.Б., Горяева Г.М., Кийкова М.Н., Шрамко Л.Ф., Махарадзе Р.А., Арманова В.В., Горяева Ю.В., Горяев В. В., Гайворонская В.И., Бамбышев С.Ш., Надбитов Ю.К., ОАО «Торгово-Коммерческий центр «Калмпотребсоюза» (далее – общество), Республиканское агентство по земельным участкам, управление и распоряжение которыми осуществляется Республикой Калмыкией (в настоящее время – Агентство по земельным участкам, управление и распоряжение которыми осуществляется Республикой Калмыкией, далее – агентство).

Определением от 19.03.2009 (том 3, листы дела 55-56) с учетом определения от 25.03.2009 (том 5, лист дела 25), определением от 22.09.2009 (том 9, листы дела 4-6) суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ОАО «КалмНИИгипрозем».

При принятии Арбитражным судом Республики Калмыкия заявления перечисленных предпринимателей и возбуждении производства делу присвоен номер А22-215/2010 (том 1 лист дела 1).

Определением суда  первой инстанции от 21.04.2009 производство по делу было прекращено ввиду его неподведомственности арбитражному суду (том 6, листы дела 64-70).

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2009 определение суда от 21.04.2009 отменено с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции (том 7, листы дела 81-86).

Определениями суда первой инстанции от 10.09.2009 и 20.11.2009 из числа ответчиков исключены МУП «Архитектурно-планировочное бюро г. Элисты», Отдел землеустройства мэрии г. Элисты (то 8, листы дела 110-114, том 12, листы дела 1-3).

Решением суда первой инстанции от 04.12.2009, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2010, исковые требования были удовлетворены частично.

Суд признал незаконным постановление Мэрии г. Элиста от 30.05.2008 № 2043 «О прекращении права постоянного пользования на часть земельного участка, об уточнении площади права постоянного пользования на часть земельного участка, об уточнении площади земельного участка», в остальной части заявленных требований отказал (том 12, листы дела 87-97).

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.05.2010 состоявшиеся по делу судебные акты были оставлены в силе в части удовлетворения заявленных требований о признании незаконным постановления Мэрии   г. Элисты «О прекращении права постоянного пользования на часть земельного участка, об уточнении площади права постоянного пользования на часть земельного участка, об уточнении площади земельного участка» от 30.05.2008 № 2043. В остальной части решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены с направлением дела на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции (том 15, листы дела 112-119).

Определением суда первой инстанции от 02.03.2010 из дела №А22-2309/2009 выделены в отдельное производство заявления предпринимателей Пюрвеевой Н.Б., Батнасуновой О.Ш., Цакировой З.Б. и Кийковой М.Н. о признании незаконными действий общества, выражающихся в заключении договоров аренды лотков и вагончиков, которые фактически прикрывали договоры аренды земельных участков, являющихся муниципальной собственностью, а также бездействия Мэрии г. Элисты и агентства, выразившегося в непринятии мер по принудительному прекращению права постоянного (бессрочного) пользования общества земельным участком площадью 15 217 кв.м., расположенным в г. Элисте, по ул. Ленина, 9 (том 19, листы дела 3-10).

Определением суда первой инстанции от 11.03.2010 указанное выделенное дело было принято к производству судьей Конторовой Д.Г. с присвоением делу номера А22-245/2010 (том 19, лист дела 1).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предпринимателями Пюрвеевой Н.Б., Батнасуновой О.Ш., Цакировой З.Б. и Кийковой М.Н. были уточнены заявленные требования, которые просили признать незаконными действия общества по управлению и распоряжению земельным участком, расположенным по адресу: г. Элиста, ул. Ленина, 9, выразившихся в передаче в аренду земельных участков без согласия их собственника, незаконным бездействия Мэрии           г. Элисты и агентства, выразившегося в непринятии мер по принудительному прекращению права постоянного (бессрочного) пользования общества тем же земельным участком, а также возложить на агентство обязанность обратиться в суд с иском о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования обществом тем же земельным участком (том 21, листы дела 1-7).

Определением суда первой инстанции от 22.06.2010 к участию в деле были привлечены в качестве третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, предприниматели Мануйло И.Ф., Барангова Н.В., Кийкова Л.А., Самойлова С.В., Дворецкая Л.И. и Козлова Т.В. (том 20, листы дела 71-72).

Определением суда первой инстанции от 05.08.2010 были выделены в 6 отдельных производств требования предпринимателей Мануйло И.Ф., Баранговой Н.В., Кийковой Л.А., Самойловой С.В., Дворецкой Л.И. и Козловой Т.В. и объединены в одно производство дела №№ А22 -215/2009 и А22-245/2010 с присвоением делу номера А22-245/2010 (том 20, листы дела 135-136).

Этим же определением третьи лица: Кийкова М.И., Санджиева Н.Ш. в результате объединения дел стали заявителями по делу, а общество и агентство – ответчиками.

Решением от 01.10.2010, принятым судьей Конторовой Д.Г., Арбитражный суд Республики Калмыкия заявление предпринимателей Пюрвеевой Н.Б., Батнасуновой О.Ш., Цакировой З.Б., Кийковой М.Н.,  Сарангова Ц.Г., Саранговой Г.Б., Манжикова В.В., Чокаевой Л.Б., Басанговой Т.Б., Трофимова А.Н., Зайцева А.Г., Пюрбеева О.Д., Санджиевой Н.Ш., Абушиновой С.Д., Редька П.Г. удовлетворил частично; признал незаконными постановления Мэрии   г. Элисты от 28.10.2008 № 2985 «О разрешении ОАО «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза» выполнение проектно-изыскательских работ для строительства складов-магазинов (9 ед.), магазина и туалета по адресу: г. Элиста, ул. Ленина, 9» и от 22.01.2009 № 36 «О присвоении адресов проектируемым складам-магазинам (9ед.): ул. Ленина, 9, строения №№102-109 «А», а также действий Мэрии г. Элисты по утверждению Проекта вновь образуемых и упорядочиваемых земельных участков ОАО «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза», расположенных по адресу: г. Элиста, ул. Ленина, 9 (торговая база), действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, Главного архитектора г. Элисты по согласованию Проекта вновь образуемых и упорядочиваемых земельных участков ОАО «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза», расположенных по адресу: г. Элиста, ул. Ленина, 9 (торговая база), не соответствующими пункту 2 статьи 35, пункту 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктам 1,3, 7 статьи 39, пункту 1 статьи 40 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 №221 -ФЗ, Методическим рекомендациям по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденным руководителем Федеральной службы земельного кадастра России, в редакции письма Росземкадастра от 18.04.2003 (пункты 11-12. 14.1-14.4); в остальной части заявленных требований предпринимателей Пюрвеевой Н.Б., Батнасуновой О.Ш., Цакировой З.Б., Кийковой М.Н. , Сарангова Ц.Г., Саранговой Г.Б., Манжикова В.В., Чокаевой Л.Б., Басанговой Т.Б., Трофимова А. Н., Зайцева А.Г., Пюрбеева О.Д., Санджиевой Н.Ш., Абушиновой С.Д., Редька П. Г. отказал; выделил в отдельное производство в заверенных копиях: заявление предпринимателя Цакировой З.Б. (вместе с приложенными договорами аренды земельных участков и лотков) о признании незаконными действий ОАО «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза», выражающихся в заключении притворных договоров аренды вагонов, лотков и т.п., фактических прикрывающих договоры аренды земельных участков.

Суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований предпринимателей в части признания незаконными действий Мэрии г. Элисты по утверждению Проекта вновь образуемых и упорядочиваемых земельных участков ОАО «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза», расположенных по адресу: г. Элиста, ул. Ленина, 9 (торговая база), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, Главного архитектора г. Элисты по согласованию Проекта вновь образуемых и упорядочиваемых земельных участков ОАО «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза», расположенных по адресу: г. Элиста, ул. Ленина, в связи с непредставлением ответчиками по делу доказательств составления оспариваемого проекта с учетом территории, необходимой для обслуживания собственниками объектов недвижимости.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что признание незаконными действий Мэрии г. Элисты по утверждению и согласованию Проекта вновь образуемых и упорядочиваемых земельных участков и постановления от 30.05.2008          № 2043 влечет незаконность постановлений от 28.10.2008 №2985 и от 22.01.2009 № 26, разрешающих обществу проведение на вновь образованных земельных участках проектно-изыскательских работ для строительства объектов недвижимости и присваивающих им адресов.

Отказывая в удовлетворении остальной части заявленных требований предпринимателей Пюрвеевой Н.Б., Батнасуновой О.Ш., Цакировой З.Б., Кийковой М.Н., Сарангова Ц.Г., Саранговой Г.Б., Манжикова В.В., Чокаевой Л.Б., Басанговой Т.Б., Трофимова А.Н., Зайцева А.Г., Пюрбеева О.Д., Санджиевой Н.Ш., Абушиновой С.Д., Редька П.Г., суд первой инстанции указал на отсутствие правовых оснований для их удовлетворения.

В части требования предпринимателей Батнасуновой О.Ш., Пюрвеевой Н.Б., Кийковой М.Н., Цакировой З.Б. о признании незаконным бездействия Мэрии г. Элисты и Агентства по земельным участкам, управление и распоряжение которыми осуществляется Республикой Калмыкией, выразившегося в непринятии мер по принудительному прекращению права постоянного (бессрочного) пользования тем же земельным участком, с возложением обязанности на агентство обратиться в суд с иском о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества на тот же земельный участок, суд первой инстанции указал на невозможность их рассмотрения по существу, так как заявителями избран ненадлежащий способ защиты права.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что предприниматели Батнасунова О.Ш., Пюрвеева Н.Б. и Кийкова М.Н., заявляя требования о признании незаконными действий общества по управлению и распоряжению земельным участком, расположенным по адресу: г. Элиста, ул. Ленина,9, выразившихся в передаче в аренду земельных участков без согласия собственника, не представили доказательств нарушения их прав и законных интересов.

Не согласившись