Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2011 по делу n А63-3006/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

М Муниципальное унитарное автотранспортное предприятие г. Ставрополя набрало 1 823 балла.

Как следует из протокола № 35 результатов конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для заключения договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах по лоту №27-46 М от 24.10.2007, победителем признано муниципальное автотранспортное предприятие г. Ставрополя.

Заявки на участие в лоте №00-05 М пятого этапа конкурса были поданы муниципальным автотранспортным предприятием г.Ставрополя, открытым акционерным обществом «СПАТП №1», обществом с ограниченной ответственностью «Ставлайн», индивидуальным предпринимателем Негрибода А.И., индивидуальным предпринимателем Негрибода И.В.

В соответствии с постановлением №1186 по указанному лоту число транспортных средств на линии в час пик должно составлять 12 единиц, число транспортных средств с учетом технической готовности - не менее 14 единиц, число транспортных средств с учетом стандартного режима работы должно составлять 19 единиц.

В соответствии с бюллетенями оценки участников конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для заключения договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах по лоту №00-05 М муниципального унитарного автотранспортного предприятия г.Ставрополя набрало 848 баллов, открытое акционерное общество «СПАТП №1 » - 499 баллов, общество с  ограниченной ответственностью «Ставлайн» - 97 баллов, индивидуальный предприниматель Негрибода И. В. - 89 баллов.

Как следует из протокола № 56 результатов конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для заключения договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах по лоту от 31.07.2008 №00-05 М победителем признано муниципальное унитарное автотранспортное предприятие                    г. Ставрополя.

Заявки на участие в лоте №00-09М пятого этапа конкурса были поданы открытым акционерным обществом «СПАТП №1» (выставлено 16 единиц транспортной техники), обществом с ограниченной ответственностью «Ставлайн», индивидуальным предпринимателем Негрибода А.И, индивидуальным предпринимателем Негрибода И. В.       ( выставлено по 1 единице транспортной техники).

В соответствии с постановлением №1186 по указанному лоту число транспортных средств на линии в час пик должно составлять 11 единиц, число транспортных средств с учетом технической готовности - не менее 13 единиц, число транспортных средств с учетом стандартного режима работы должно составлять 17 единиц.

В соответствии с бюллетенями оценки участников конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для заключения договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах по лоту №00-09 М       открытое акционерное общество «СПАТП №1 » набрало 702 балла, общество с ограниченной ответственностью «Ставлайн» - 91 балл, индивидуальный предприниматель Негрибода А.И. - 73 балла.

Как следует из протокола № 57 результатов конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для заключения договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах по лоту от 31.07.2008 №00-09 М, победителем признано открытое акционерное общество «СПАТП №1».

Заявки на участие в лоте №00-15М пятого этапа конкурса были поданы обществом с ограниченной ответственностью «Объединение Ставропольавтотранс» (выставлено 28 единиц транспортных средств), обществом с ограниченной ответственностью «Ставлайн», индивидуальным предпринимателем Негрибода А.И., индивидуальным предпринимателем Негрибода И.В. (выставлено по 1 единице транспортных средств).

В соответствии с постановлением №1186 по указанному лоту число транспортных средств на линии в час пик должно составлять 27 единиц, число транспортных средств с учетом технической готовности - не менее 32 единиц, число транспортных средств с учетом стандартного режима работы должно составлять 42 единицы.

В соответствии с бюллетенями оценки участников конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для заключения договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах по лоту №00-15 М общество с ограниченной ответственностью «Объединение Ставропольавтотранс» набрало 1 101 балл, общество с ограниченной ответсвенностью «Ставлайн» - 104 балла.

Как следует из протокола № 58 результатов конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для заключения договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах по лоту от 31.07.2008 №00-15 М, победителем признано общество с ограниченной ответсвенностью «Объединение Ставропольавтотранс».

Заявки на участие в лоте №00-29М пятого этапа конкурса были поданы обществом с ограниченной ответственностью «Ставлайн», обществом с ограниченной ответсвенностью «Объединение Ставропольавтотранс», индивидуальным предпринимателем Негрибода А.И., индивидуальным предпринимателем Негрибода И.В.

Участниками конкурса было выставлено следующее количество транспортных средств: 2 единицы, 32 единицы, 1, 1 соответственно.

В соответствии с постановлением №1186 по указанному лоту число транспортных средств на линии в час пик должно составлять 26 единиц, число транспортных средств с учетом технической готовности - не менее 31 единицы, число транспортных средств с учетом стандартного режима работы должно составлять 41 единицу.

В соответствии с бюллетенями оценки участников конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для заключения договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах по лоту №00-29 М общество с ограниченной ответственностью «Объединение Ставропольавтотранс» набрало   1 266 баллов, общество с ограниченной ответсвенностью «Ставлайн» - 146 баллов.

Как следует из протокола № 59 результатов конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для заключения договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах по лоту от 31.07.2008 №00-29 М, победителем признано общество с ограниченной ответсвенностью «Объединение Ставропольавтотранс».

Заявки на участие в лоте №00-32М пятого этапа конкурса были поданы: обществом с ограниченной ответсвенностью «Ставлайн», обществом с ограниченной ответсвенностью «Объединение Ставропольавтотранс», индивидуальным предпринимателем Негрибодой А.И., индивидуальным предпринимателем Негрибода И.В.

Участниками конкурса было выставлено следующее количество транспортных средств: ООО «Ставлайн» - 2 единицы, ООО «Объединение Ставропольавтотранс» - 41 единица, индивидуальным предпринимателем Негрибода А.И. - 1, индивидуальным предпринимателем Негрибодой И. В. - 1.

В соответствии с постановлением №1186 по указанному лоту число транспортных средств на линии в час пик должно составлять 30 единиц, число транспортных средств с учетом технической готовности - не менее 36 единиц, число транспортных средств с учетом стандартного режима работы должно составлять 47 единиц.

В соответствии с бюллетенями оценки участников конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для заключения договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах по лоту №00-32 М общество с ограниченной ответственностью «Объединение Ставропольавтотранс» набрало 1 608 баллов, общество с ограниченной ответственностью «Ставлайн» - 137 баллов.

Как следует из протокола № 61 результатов конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для заключения договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах по лоту от 31.07.2008 №00-32 М, победителем по лоту признано общество с ограниченной ответсвенностью «Объединение Ставропольавтотранс».

Заявки на участие в лоте №00-43М пятого этапа конкурса были поданы обществом с ограниченной ответсвенностью «Ставлайн», обществом с ограниченной ответсвенностью «Объединение Ставропольавтотранс», индивидуальным предпринимателем Негрибода А.И., индивидуальным предпринимателем Негрибода И. В.

Участниками конкурса было выставлено следующее количество транспортных средств: обществом с ограниченной ответсвенностью «Ставлайн» - 1 единица, обществом с ограниченной ответсвенностью «Объединение Ставропольавтотранс» - 28 единиц, индивидуальным предпринимателем Негрибода А.И. - 1, индивидуальным предпринимателем Негрибода И. В. - 1.

В соответствии с постановлением №1186 по указанному лоту число транспортных средств на линии в час пик должно было составлять 18 единиц, число транспортных средств с учетом технической готовности - не менее 22 единиц, число транспортных средств с учетом стандартного режима работы должно составлять 28 единиц.

В соответствии с бюллетенями оценки участников конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для заключения договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах по лоту №00-43 М общества с ограниченной ответсвенностью «Объединение Ставропольавтотранс» набрало 1 025 баллов, общество с ограниченной ответственностью «Ставлайн» - 110 баллов.

Как следует из протокола № 62 результатов конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для заключения договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах по лоту №00-43 М от 31.07.2008, победителем по лоту признано общество с ограниченной ответсвенностью «Объединение Ставропольавтотранс».

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии победителей конкурса по лотам №00-09М, №00-15М, №00-29М, №№ 00-32М требованиям, установленным пунктом 4 раздела II Положения, так как они принимали участие в конкурсе, и одержали победу, не имея по указанным лотам необходимого количество транспортных средств. Суд отметил, что заключенные открытым акционерным обществом «СПАТП №1» по лоту №00-09М пятого этапа договоры аренды автобусов с экипажем в пункте 6.1 предусматривают вступление его в силу только в случае победы арендатора в конкурсе. Аналогичные условия (пункт 6.1 договора) включены в договоры аренды автобусов с экипажем открытого акционерного общества «СПАТП №1» по лоту №00-05М пятого этапа. Таким образом, на момент подачи заявки на участие в конкурсе открытое акционерное общество «СПАТП №1» не имело автобусов на праве аренды.

Суд указал, что о нарушениях требований подпункта 1 пункта 4 раздела II Положения, допущенных при проведении конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для заключения договоров транспортного обслуживания населения г. Ставрополя на городских автобусных маршрутах по всем оспариваемым лотам, выразившихся в отсутствии у победителей конкурса транспортных средств, отвечающих условиям конкурса и принадлежащих участнику конкурса, также свидетельствуют следующие обстоятельства.

Постановлением главы города Ставрополя от 26.10.2006 №3606 утвержден типовой договор транспортного обслуживания населения г. Ставрополя на городских автобусных маршрутах, заключаемый администрацией города с победителями конкурса.

При заключении договоров транспортного обслуживания с победителями конкурса Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя внес изменения в пункт 3.4 договора, в соответствии с которыми исполнитель по договору принял на себя обязательство в течение месяца со дня заключения договора обеспечить привлечение для исполнения договора необходимое для данного маршрута количество автотранспортных средств, установленное постановлением главы города Ставрополя от 11.05.2007 №1186        «О проведении конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для заключения договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах».

В соответствии с пунктом б подпункта 2 пункта 3 раздела IV Положения при подаче заявки на участие в конкурсе необходимо представить перечень автотранспортных средств, заявляемых к осуществлению пассажирских перевозок по объектам конкурса, свидетельства о регистрации данных автотранспортных средств, их технические паспорта и действующие талоны технического осмотра. Данная норма предусматривает, что в договор транспортного обслуживания, заключаемый с участником, который впоследствии будет признан победителем по конкретному маршруту будут включаться именно те транспортные средства, которые указаны в перечне и которые прошли конкурсный отбор.

Как видно из материалов дела, с победителем лота №27-46М, муниципальным унитарным автотранспортным предприятием г. Ставрополя, выставившим на участие в конкурсе 49 единиц транспорта, 24.10.2007 заключен договор №28/1510/07 транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах. В приложении к договору №28 утвержден перечень транспортных средств, допущенных к обслуживанию населения на городских автобусных маршрутах №27М и №46М. При этом перечень транспортных средств, включенных в договор, не соответствует перечню транспортных средств, заявленных победителем для участия в лоте (строка № 20). Вместе с тем указанный перечень изменялся дополнительными соглашениями от 06.10.2008, 28.11.2008, 15.04.2009, 21.04.2009, 29.04.2009 и в последующем. В соответствии с прилагаемыми к дополнительным соглашениям перечнями автотранспортных средств, допущенных к обслуживанию населения на городских автобусных маршрутах №27м и №46м, часть транспортных средств исключалась из первоначально утвержденного к договору №28 перечня, часть включалась, изменялось количество транспортных средств, обслуживающих маршруты.

С победителем лота №00-05М, муниципальным унитарным автотранспортным предприятием г. Ставрополя, выставившим на участие в конкурсе 19 единиц транспорта, 01.08.2008 заключен договор №49/193/08-рз транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах. В приложении к договору №49 утвержден перечень транспортных средств, допущенных к обслуживанию населения на городском автобусном маршруте №5 М. Указанный перечень изменялся дополнительными соглашениями от 09.10.2008, 15.05.2009, 24.06.2009, 05.08.2009, 25.09.2009 и в последующем. При этом из приложений к дополнительным соглашениям видно, что 09.10.2008 количество обслуживающих маршрут транспортных средств уменьшено до 15 единиц, список транспортных средств изменился полностью, 15.05.2009 - количество обслуживающих маршрут транспортных средств увеличено до 32 единиц, тем самым список транспортных средств добавлен новыми единицами.

С победителем лота №00-09М, открытым акционерным обществом «СПАТП №1 », выставившим на участие в конкурсе16 единиц транспорта, 01.08.2008 заключен договор №50/192/08-рз транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах. В приложении к договору №50 утвержден перечень транспортных средств, допущенных к обслуживанию населения на городском автобусном маршруте №9 М, в котором указано количество транспортных средств - 15 единиц. Указанный перечень изменялся дополнительными соглашениями от 11.09.2008,