Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2011 по делу n А61-1943/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                           Дело № А61-1943/10

10 марта 2011 

Резолютивная часть объявлена 09 марта 2011 

Постановление в полном объеме изготовлено 10 марта 2011

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Семенова М.У.

Судей: Афанасьевой Л.В. Цигельникова и.А.

            при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РСО - Алания  на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 23 ноября 2010 г.  по делу № А61-1943/2010 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РСО - Алания к ответчику Открытому акционерному обществу «Севкавказэнерго» заинтересованные лица: Владикавказское муниципальное унитарное предприятие «Владикавказэнерго», Открытое акционерное общество «МРСК СК», АМС г. Владикавказа, Отдел госнадзора республик ЮФО и СКФО ЮМТУ Росстандарта, УФАС по РСО-Алания о ликвидации предприятия, (судья С.Х.Бекоева),

при участии в судебном заседании:

от Открытого акционерного общества "Севкавказэнерго": Валиахметова Е.М. по доверенности от 11.01.11 г.; Николова З.Ю. по доверенности № 21 от 01.01.11 г.

от ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа": Николова З.Ю. по доверенности № 21 от 01.01.11 г.; Валиахметова Е.М. по доверенности от 11.01.11 г.

от Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО – Алания:  Келехсаева А.Ш. по доверенности №2 от 16.07.10 г.; Дзеранов Ш.Г. по доверенности №5 от 16.06.09г.;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РСО-Алания (далее – Управление Роспотребнадзора) обратилось в арбитражный суд к Открытому акционерному обществу «Севкавказэнерго» (далее - общество) с заявлением о ликвидации Открытого акционерного общества «Севкавказэнерго».

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 23 ноября 2010 г.  в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу, что факты нарушения  обществом законодательства, выразившиеся в отсутствии сертификатов на электроэнергию, имели место, но суд учел, что сертификацию  производит  ВМУП «Владикавказэнерго»; обществом принимаются меры к получению сертификатов, нарушения являются устранимыми, а ликвидация общества, являющегося гарантирующим поставщиком на территории республики, не соответствует интересам потребителей.

Определением от 14 декабря 2011 исправлена опечатка. Суд указал, что в мотивировочной части решения от 23.11.2010 допущена опечатка, пропущена отрицательная частица «не» и изложил абзац 4 сверху на странице 15 решения от 23.11.2010 в следующей редакции: «Оценив имеющиеся в деле доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  с учетом всех обстоятельств дела суд пришел к выводу о том, что допущенные обществом нарушения  не являются безусловным основанием для его ликвидации». Исправление опечатки не затрагивает существа решения, так как данным решением отказано в удовлетворении заявления Управления Роспотребнадзора о ликвидации общества.

Управление Роспотребнадзора подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, так как суд неправильно применил нормы права и не установил обстоятельства, имеющие значение для дела; решение суда противоречиво: суд установил, что действия общества носят противоправный характер, вывод, что нарушения носят устранимый характер неверный, они не устранены; меры, принимаемые обществом, к получению сертификатов  являются фиктивными.

 Управление Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания просило отменить решение суда, ссылаясь на то, что у ОАО «Севкавказэнерго» отсутствуют реальные возможности по сертификации продукции.

ОАО «Севкавказэнерго» просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным. Указывает, что общество являются гарантирующим поставщиком, утвержденным уполномоченным органом; правил проведения конкурса на присвоение статуса гарантирующего поставщика не утверждено; обязанность по получению сертификатов возложена на сетевую организацию, работы по сертификации ведутся, ликвидация общества не восстановит права потребителей.

Представители ОАО «Севкавказэнерго» доводы изложенные в отзыве на апелляционную жалобу поддержали и ходатайствовали о приобщении дополнительных документов о статусе общества, о лицах, уполномоченных на сертификацию электроэнергии, об имеющихся сертификатах. Суд удовлетворил ходатайство и приобщил документы на основании 268 АПК РФ, так как они поданы в обоснование возражений по апелляционной жалобе.

ЮМТУ «Росстандарта» просило рассмотреть жалобу без их участия. Суд удовлетворил данное ходатайство.

Иные лица, участвующие в деле, уведомлены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность судебного акта в порядке, установленном  главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение  Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 23 ноября 2010 г.  подлежит  оставлению без изменения.

Из материалов дела усматривается.

Управление Роспотребнадзора обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с исковым заявлением о ликвидации ОАО «Севкавказэнерго» в связи с осуществлением хозяйственной деятельности по продаже населению, проживающему или временно пребывающему на территории г. Владикавказа, электрической энергии с неоднократным нарушением пунктов 1 и 4  ст.   7   Закона  о  защите  потребителей,  а  именно  продаже  населению, проживающему или временно пребывающему на территории г. Владикавказа, электрической энергии без сертификатов соответствия.

Обосновывая неоднократность нарушений, Управление Роспотребнадзора сослалось на следующие обстоятельства.

Постановлением Роспотребнадзора № 1412 от 25 декабря 2009  года общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.14 КоАП РФ, выразившемся в продаже населению г. Владикавказа электроэнергии без сертификата соответствия (том 1 л.д. 44).

Общество обжаловало постановление в Арбитражный суд РСО-Алания (дело А61-153/2010), Постановлением ФАС СКО от 27.08.2010 оставлено в силе решение Арбитражного суда РСО-Алания об отказе в удовлетворении требований общества (том 1 л.д. 104-107).

30.11.2009  Управлением в отношении общества вынесено предписание № 05 - 25/2009 о прекращении прав потребителей, которым обществу в срок до 21.12.2009 предписано прекратить нарушения прав потребителей, предусмотренных пунктом 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1999 №2300-1 «О защите прав потребителей», не допускать продажу электрической энергии населению, проживающему на территории города Владикавказ, без подтверждения соответствия обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность электрической энергии для жизни, здоровья потребителей, окружающей среды и предотвращения причинения вреда имуществу потребителя (том 1 л.д. 162-163)

Общество обжаловало предписание в арбитражный суд (дело А61-2443/2009), постановлением ФАС СКО от 05.08.2010 в удовлетворении требований общества отказано (том 1 л.д. 101- 103).

01.02.2010    Управлением в отношении общества вынесено аналогичное предписание № 05-2/2010 со сроком его исполнения до 01.03.2010 (том 1л.д.161).

Общество  обжаловало предписание в арбитражный суд (дело А61-153/2010). Постановлением ФАС СКО от 27 августа 2010 оставлено в силе решение Арбитражного суда РСО-Алания об отказе в удовлетворении требований общества (том 1 л.д. 101-107).

Полагая, что общество допустило неоднократные нарушения, отпуская потребителям города Владикавказа электроэнергию без сертификата соответствия, управление Роспотребнадзора обратилось в суд с заявлением о ликвидации общества.

Согласно пункту 2 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) государственный   контроль   и   надзор   в   области   защиты   прав   потребителей предусматривает, в том числе, обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Требование о ликвидации юридического лица по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом (пункт 3 статьи 61).

Вышеприведенная норма предполагает, что указанные нарушения должны быть в совокупности столь существенными, чтобы позволить арбитражному суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных ответчиком нарушений и вызванных ими последствий, принять решение о прекращении его деятельности в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов потребителей.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

ОАО «Севкавказэнерго» является гарантирующим поставщиком электрической энергии в РСО-Алания. Решение об этом принято 13.10.2006 г. Комитетом топлива и энергетики РСО-Алания, о чем обществу выдано уведомление  19.10.2006 г. исх. №289 о присвоении статуса гарантирующего поставщика.

Единственным товаром, реализуемым ОАО «Севкавказэнерго», является электрическая энергия, которая согласно Постановлению Правительства РФ от 13.08.1997 №1013 включена в перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации.

ОАО «Севкавказэнерго» является энергосбытовой организацией.

В соответствии с пятнадцатым абзацем статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике», энергосбытовыми являются организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии.

Согласно статье 6 Федерального закона от 26.03.2003 №36-Ф3 «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» запрещается с 1 апреля 2006 года юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям совмещать деятельность по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, а с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики группам лиц и аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка.

В целях обеспечения реализации указанных требований с 1 апреля 2006 года не допускается одновременно иметь на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, и имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по производству и купле-продаже электрической энергии.

Поскольку ОАО «Севкавказэнерго» осуществляет только деятельность по продаже электрической энергии, объектами электросетевого хозяйства общество не владеет.

Факт отсутствия у общества распределительных сетей участниками процесса не опровергается. Таким образом, общество является энергосбытовой организацией, не имеющей распределительных сетей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой электрической энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами, иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

В силу статей 4 и 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия установленным требованиям.

Согласно Перечню товаров, подлежащих обязательной сертификации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1013 "Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации" электрическая энергия является товаром, подлежащим обязательной сертификации.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 16.07.1999 N 36 утверждены "Правила проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии", которые устанавливают процедуры и порядок проведения обязательной сертификации по показателям качества электроэнергии, отпускаемой из электрических сетей гражданам для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Пунктами