Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.03.2011 по делу n А63-7933/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Ессентуки                                                                   Дело №А63-7933/2010

09 марта 2011 г

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2011 г., полный текст постановления изготовлен 09 марта 2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Афанасьевой Л.В. судей Мельникова И.М. Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МУП ЖКХ «Кочубеевского района» на решение Арбитражного суда Ставропольского Края от 02.12.2010 г. по делу № А63-7933/2010 по заявлению МУП ЖКХ «Кочубеевского района», с. Кочубеевское к Управлению Ставропольского края - государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь о признании недействительным и отмене предписания № 1332 от 15.07.2010 (судья Тлябичева З.Р.),

при участии в судебном заседании:

от МУП СК ЖКХ Кочубеевского района: Колесников Г.Е. по доверенности от 11.01.11 г.

УСТАНОВИЛ:

МУП ЖКХ «Кочубеевского района», с. Кочубеевское (далее МУП ЖКХ) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края - государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь о признании недействительным и отмене предписания № 1332 от 15.07.2010 о принятии мер по устранению выявленных нарушений (с учетом уточнений том 2 л.д. 32-36).

Решением суда от 02 декабря 2010 года в удовлетворении требований МУП ЖКХ «Кочубеевского района», с. Кочубеевское отказано. Решение мотивировано тем, что в соответствии с договором, заключенным МУП с собственниками жилых помещений многоквартирного дома, МУП обязан оказывать услуги по содержанию и текущему ремонту дома. Инспекцией установлено невыполнение работ по текущему ремонту, поэтому предписание является правомерным.

Не согласившись с принятым решением, МУП ЖКХ «Кочубеевского района» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что суд первой инстанции неверно применил нормы материального права. Кроме того судом первой инстанции не установлены все обстоятельства дела, в частности, в договоре собственниками помещений не определены виды работ, а потому предписание о выполнении работ по устранению неисправности окрасочного слоя цоколя и поражения коррозией участков трубопроводов холодного водоснабжения является неправомерным.

Представитель МУП СК ЖКХ Кочубеевского района: Колесников Г.Е. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление Ставропольского края - государственная жилищная инспекция представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Управлению Ставропольского края - государственной жилищной инспекции участвующие в деле, надлежащим образом извещено о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя заявителя, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный  апелляционный  суд  пришел  к  выводу,  что     решение

Арбитражного суда Ставропольского края от 02.12.2010 г. подлежит оставлению без изменения.

Из материалов дела усматривается.

Между ГУП СК «Жилищно-коммунальное хозяйство Кочубеевского района» (правопредшественник МУП ЖКХ) заключен договор № 81 от 21 января 2009 года содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома № 6а по ул. Титова с. Кочубеевское сроком на три года (том 2 л.д. 38-39).

Актом проверки государственной жилищной инспекции № 803-15/8 установлен факт невыполнения в установленный срок в полном объеме предписания от 11.12.2009 № 2250, выданного Управлением Ставропольского края - государственной жилищной инспекцией предписания об устранении ранее выявленных нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09. 2003 № 170 (далее - Правила), а именно: пункты 4.2.1.4. - неисправность окрасочного слоя цоколя, 5.8.3. поражение коррозией участков трубопроводов холодного водоснабжения (том 2 л.д. 57-58).

15 июля 2010 инспекцией выдано предписание № 1332 принять меры по устранению выявленных нарушений в соответствии с нормативными требованиями ПиН ТЭЖФ (том 2 л.д. 59).

Полагая, что предписание является незаконным, 18 августа 2010 МУП ЖКХ обратилось в арбитражный суд.

Как следует из статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенной нормы следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу положений статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий   (бездействия)   государственных   органов   незаконными,   необходимо   установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом,- решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении Ставропольского края -Государственной жилищной инспекции (утверждено постановлением Губернатора Ставропольского края от 30 июня 2008 № 510), Управление Ставропольского края -Государственная жилищная инспекция является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 9 Положения, инспекция обязана осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами. В соответствии с пунктом 10 Положения инспекция наделена правами проводить проверки, составлять акты, выдавать предписания.

Оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом по результатам контрольных мероприятий, проведенных с целью выполнения функций, предоставленных инспекции.

В соответствии с пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила содержания общего имущества), в состав общего имущества включаются: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);

Указанные в предписании цоколь и участки трубопровода относятся к общему имуществу многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 11 Правил содержания общего имущества в содержание общего имущества включается текущий и капитальный ремонт.

В соответствии с пунктом 4.2.1.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170) цоколь здания должен быть защищен от увлажнения и обрастания мхом;

В соответствии с пунктом 5.8.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать: проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода

(гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки; устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки; предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации; обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации; изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь; контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации; инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

Выявленные инспекцией неисправности: неисправность окрасочного слоя цоколя, поражение коррозией участков трубопроводов холодного водоснабжения свидетельствуют о нарушении 4.2.1.4. и5.8.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Поскольку эксплуатация общего имущества жилого дома с такими нарушениями свидетельствует о ненадлежащем содержании общего имущества жилого дома, влияет на безопасность проживания и является недопустимой, инспекцией правомерно вынесено предписание принять меры по устранению выявленных нарушений в соответствии с нормативными требованиями ПиН ТЭЖФ.

Довод апелляционной жалобы о том, что МУП ЖКХ не является надлежащим субъектом предписания и не должен его исполнять рассмотрен и отклоняется по следующим обстоятельствам.

В соответствии со статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования