Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2011 по делу n А15-1697/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                        Дело №А15-1697/2010

04 марта 2011 года                                                                              Вх.16АП-331/2011(1)

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 марта 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жукова Е. В. (судья-докладчик),

судей: Винокуровой Н. В., Сулейманова З. М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эсангальдеевой Х. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального Дорожного агентства»  на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.12.2010 по делу №А15-1697/2010 (Исаев М. С.)

по иску Федерального государственного учреждения «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального Дорожного агентства» (ИНН: 2632041647, ОГРН: 1022601610680)

к индивидуальному предпринимателю Айтемирову Исе Газимагомедовичу (ИНН: 054600162700, ОГРНИП: 305054625500032) с участием третьих лиц: администрации МО «Кизилюртовский район», ТУ Росимущества в Республике Дагестан, Министерства имущественных отношений Ставропольского края

о защите права собственности, 

в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом, извещенных о времени и месте судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное учреждение «Управление ордена Знак Почета Северо–Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Айтемирову Исе Газимагомедовичу (далее- предприниматель) о признании самовольными постройками объектов дорожного сервиса – АЗС: операторская с навесом находящаяся в 31,5 м. от оси федеральной автомобильной дороги с размерами 11м. х 5м., операторская (ГАЗ) с размерами 4, 5 м. х 3.5м. находящаяся на расстоянии 18м. от оси дороги, капитальное строение, находящееся на расстоянии 26,5 м. от оси дороги с размерами 1,5 м. х 9м., мойка, находящаяся рядом с капитальным строением с размерами 5.5 м. х 4.4 м, зеленная зона с рекламным щитом, находящиеся в полосе отвода на расстоянии 11м от оси дороги, 1-я и 2-я колонки с топливом находящиеся на расстоянии 15 м. от оси дороги, колонка с дизельным топливом - на расстоянии 17,5 м. от оси дороги, газовая колонка - на расстоянии 19,3 м. от оси дороги, помещение для резервуаров с топливом с размерами 14,6м. х 8,8м., расположенные по адресу: Кизилюртовский район, км.755+980м (справа) ФАД М-29 «Кавказ» и обязании снести их, а также привести элементы автомобильной дороги в первоначальное состояние (вернуть откос в первоначальное состояние (1:1,5); восстановить обочину (уклон 40%); обеспечить беспрепятственный естественный водоотвод; восстановить сигнальные устройства (барьерное ограждение, сигнальные столбики и т.д.) и дорожные знаки (с уточнениями, принятыми судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определениями суда первой инстанции от27.08.2010 и 10.11.2010 к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Дагестан (далее- ТУ Росимущества по РД), администрация муниципального образования «Кизилюртовский район», Министерство имущественных отношений Ставропольского края.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.12.2010 по делу              №А15-1697/2010 в удовлетворении иска отказано. Суд  первой инстанции мотивировал решение тем, что истец представил в материалы дела решение принятое ни федеральным органом исполнительной власти, ни уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ни органом местного самоуправления района, ни органом местного самоуправления поселения об установлении границ придорожных полос автомагистрали М-29 «Кавказ» (на км. 755 + 980, (справа) автомобильной магистрали М-29 «Кавказ». Истцом как государственным учреждением не подтверждены также правомочия в отношении земельного участка, образующего придорожную полосу, а именно, на каком вещном праве закреплена за ним эта полоса. Следовательно, истцом не подтверждено и его право на обращение в суд с настоящим иском в порядке осуществления защиты гражданских прав.

Также в нарушении требования стать 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, подтверждающих, что указанный объект обладает признаками самовольной постройки, в материалы дела не представлено. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции, управление обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого судебного акта,  просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Апеллянт указывает на нарушение в применении судом первой инстанции норм материального права. Управление указывает на то, что строение возведено в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования без согласия владельца этой дороги с нарушением требований по безопасности дорожного движения.

В дополнениях к апелляционной жалобе управление ссылается на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, выразившееся в принятии решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. Апеллянт ссылается на необходимость привлечения к участию в деле в качестве третьих лиц: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Ставропольского края и Средне-Кавказское управление Ростехнадзора по Республике Дагестан.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом, однако представителей в судебное заседание не направили. От ТУ Росимущества по РД и от Федеральное государственное учреждение «Управление ордена Знак Почета Северо–Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства»

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.12.2010 по делу №А15-1697/2010 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.12.2010 по делу №А15-1697/2010 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, постановлением Правительства РСФСР от 24.12.1991 №62 «Об утверждении перечней федеральных дорог в РСФСР» утвержден перечень федеральных дорог, в которого включена дорога М-29 «Кавказ». Севкававтодороге г. Пятигорск на основании решения администрации Кизилюртовского района №90-р от 21.02.1994 выдан государственный акт на 87,99 га земель предоставленных в бессрочное (постоянное) пользование для дорожной полосы отвода автодороги «Кавказ». Постановлением Правительства Российской Федерации «О закреплении федеральных автомобильных дорог общего пользования в оперативном управлении федеральных государственных учреждений» №79 от 06.02.2002, находящихся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации и во исполнение распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации «О закреплении федеральных автомобильных дорог общего пользования на праве оперативного управления» №3161-р от 10.09.2002 Министерством имущественных отношений Ставропольского края за ГУ «Управление ордена Знак Почета Северо-Какавзских автомобильных дорог Государственной службы дорожного движения Минтранса России (Упрдор «Кавказ») на праве оперативного управления закреплена федеральная дорога М-29 «Кавказ».

02.07.2010 истцом проведена проверка размещения объектов дорожного сервиса в полосе отвода и придорожной полосе автомагистрали М-29 «Кавказ» км 755 + 980 (справа), по итогам которой оформлен акт от 02.07.2010, содержащий сведения об отсутствии технических условий, акта ввода объектов в эксплуатацию согласованных с владельцем автодороги и УГИБДД МВД по РД, о нахождении рекламного щита на полосе отвода автомобильной дороги.

Полагая, что в придорожной полосе на км. 755 + 980 (справа) автомобильной магистрали М-29 «Кавказ» строения, принадлежащие индивидуальному предпринимателю Айтемирову И.Г., расположены в нарушение Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №1420 от 01.12.1998, управление обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

Суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права регулирующие спор, поскольку согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 2 этой статьи самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 19 «Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №1420 от 01.12.1998, возведенные с нарушением Правил в пределах придорожных полос здания и сооружения признаются в установленном порядке самовольной постройкой, а в отношении лиц, их построивших, принимаются меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

С учетом установленных по делу обстоятельств и указанных норм права, фактически требование о сносе самовольного строения является требованием собственника или иного лица, обладающего имуществом на вещном праве, об устранении препятствий в пользовании имуществом.

Согласно пунктом 1.2. Устава, управление является федеральным государственным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по федеральным автомобильным дорогам общего пользования.

Между тем, истцом как государственным учреждением не указаны и не подтверждены правомочия в отношении земельного участка («полосы отвода», «придорожной полосы»), на котором расположены строения ответчика.

В силу статьи 26 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении границ таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения или об изменении границ таких придорожных полос, в течение семи дней со дня принятия такого решения направляют копию такого решения в орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, в отношении территорий которых принято такое решение.

Орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района в месячный срок со дня поступления копии решения об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги обязаны уведомить собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в границах придорожных полос автомобильной дороги, об особом режиме использования этих земельных участков.

Обозначение границ придорожных полос автомобильных дорог на местности осуществляется владельцами автомобильных дорог за их счет.

Строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.

Однако в материалах дела отсутствуют необходимые решения о границах придорожной полосы автомобильной дороги или кадастровая карта соответствующей территории, где предположительно расположен спорный земельный участок.

В связи с этим, невозможно установить, на каком вещном праве закреплена за управлением полоса отвода автомагистрали и ее параметры.

Соответственно, как правильно указал суд первой инстанции, невозможно установить и право управления на обращение в суд с такими требованиями.

В силу пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации №374 от 23.07.2004 Федеральное дорожное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог.

Наличие у Федерального дорожного агентства функций по оказанию услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного