Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2011 по делу n А63-16296/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 февраля 2011 года                                                                                     г. Ессентуки   

Дело №А63-16296/2009

Апелляционное производство №16АП-1822/10 (3)

09 февраля 2011 года объявлена резолютивная часть постановления.

16 февраля 2011  года постановление изготовлено в полном объеме.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Казаковой Г.В.,

судей: Баканова А.П., Егорченко И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д., рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Парус» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.04.2010 по делу №А63-16296/2009 (судья Смоляков А.Ю.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Парус» (ИНН 2614016461, ОГРН 1022600873998) к администрации Нефтекумского муниципального района (ИНН 2614000648, ОГРН 1022600872447), Отделу имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района (ИНН 2614018973, ОГРН 1052600671551) о признании незаконным решения комиссии при администрации Нефтекумского муниципального района от 22.06.2009 об отказе в заключении договора аренды земельного участка,

без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

У С Т А Н О В И Л:

Курбанов К.С. обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Нефтекумского муниципального района (далее - администрация) о признании незаконным решения комиссии при администрации Нефтекумского муниципального района от 22.06.2009 об отказе в заключении договора аренды земельного участка. Заявленные требования мотивированы тем, что отказ является незаконным, поскольку у администрации города на момент вынесения спорного решения об отказе отсутствовали полномочия по распоряжению спорным земельным участком.

Определением от 24.11.2009 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен отдел имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района (далее – отдел),(том 1, л.д. 140-141).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Курбанов К.С. уточнил требования в части признания заявителем по делу общество с ограниченной ответственностью «Парус», руководителем и единственным участником которого является Курбанов К.С. Уточнения требований определением от 16.12.2009 приняты судом к рассмотрению (том 2, л.д. 24-26).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 20.04.2010 в удовлетворении заявления общества отказано. Судебный акт мотивирован тем, что отказ в предоставлении земельного участка не затрагивает права и законные интересы общества.

Не согласившись с данным решением суда,  общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что им была предоставлена вся необходимая документация  для  предоставления земельного участка.

Представители  лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.  До рассмотрения апелляционной жалобы по существу,  от  представителей общества и отдела поступили письменные ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления без изменения  принятого решения суда первой инстанции по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела,  постановлением и.о. главы администрации города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края от 17.11.1995 № 363 индивидуальному частному предприятию «Парус»  отведен земельный участок площадью 1 836 кв.м (34*54м) под строительство автомагазина в г. Нефтекумске по ул. Шоссейная, а пунктом 4 постановления главе индивидуального частного предприятия «Парус» предписано оформить договор аренды земельного участка  (т. 1, л. д. 21)..

Распоряжением главы Нефтекумской районной государственной администрации Ставропольского края от 27.05.1999 № 131-р индивидуальное частное предприятие «Парус» перерегистрировано в общество. Пунктом 1.1 данного распоряжения предусмотрено, что общество является правопреемником прав и обязанностей индивидуального предприятия «Парус» (т. 1, л. д. 20).

Постановлением главы муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского от 30.05.2001 № 408 на основании заявления директора общества с ограниченной ответственностью «Парус» Курбанова К.С. от 25.05.2001 и плана земельного участка, выполненного Нефтекумскм архитектурно-планировочным отделом, внесены изменения в пункт 1 постановления и.о. главы администрации города Нефтекумска от 17.11.1995 № 363, согласно которым  обществу с ограниченной ответственностью «Парус» предоставлен земельный участок площадью 1 774,16 кв. м в аренду сроком на три года под строительство автомагазина и автостоянки (т. 1, л. д. 59).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 07.07.2006 по делу №А63-390/06-С1 удовлетворены исковые требования Администрации муниципального образования г. Нефтекумска к ООО «Парус» об обязании произвести снос самовольной постройки и возврате земельного участка (том 1, л.д. 96-98).

16.06.2009 Курбанов К.С. обратился в адрес администрации с заявлением от 15.06.2009 о выделении земельного участка, расположенного по ул. Шоссейная, общей площадью 1 774 кв. м, указав, что раннее земельный участок предоставлялся ему под строительство автомагазина (т. 2, л. д. 42).

22.06.2009 Комиссия по организации и проведению торгов по продажи земельных участков или права на заключение договоров аренды Администрации Нефтекумского района, рассмотрев заявления Курбанова К.С., приняла решение об отказе Курбанову К.С.  в предоставлении испрашиваемого земельного участка (протокол комиссии №10 от 22.06.2009),(том 1, л.д. 17, 111).

Курбанов К.С., считая, что данное решение противоречит закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности обратился в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статей 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и их предоставление гражданам и юридическим лицам относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов

Решением Совета Нефтекумского муниципального района Ставропольского края Первого созыва от 21.07.2006 № 144 «Об определении органа местного самоуправления осуществлять распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в границах Нефтекумского муниципального района Ставропольского» до приведения нормативных правовых акта в соответствие с требованиями Федерального закона от 17.04.2006 № 53 -ФЗ определено, что органом местного самоуправления, осуществляющим распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в границах Нефтекумского муниципального района Ставропольского края является администрация Нефтекумского муниципального района Ставропольского края (том 2, л.д. 43).

Постановлением Администрации Нефтекумского муниципального района № 226 от 02.03.2009 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории Нефтекумского муниципального района, а Постановлением главы Администрации  Нефтекумского муниципального района № 192 от 17.02.2009 создана Комиссия по организации и проведению торгов по продажи земельных участков или права на заключение договоров аренды и ее состав.

Положением о порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, предусмотрен  порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов в аренду на основании заявлений граждан или юридических лиц; заявления, в которых указано конкретное местоположение земельного участка, направляются на рассмотрение комиссии, результаты рассмотрения заявлений оформляются протоколом заседания комиссии по организации проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров их аренды.

Таким образом,  администрация Нефтекумского  муниципального района осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками  на территории Нефтекумского  муниципального района в соответствии с действующим законодательством и установленным порядком.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию, и установлены статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта ему должны предшествовать выбор участка для строительства и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта (пункт 5 статьи 30 названного Кодекса).

В пункте 1 статьи 31 Кодекса установлено, что лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти, предусмотренный статьей 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Кодекса). Данное решение является основанием установления в соответствии с заявками юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности, его государственного кадастрового учета и последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, которое является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче участка в аренду (пункт 7 статьи 30, пункт 8 статьи 31, пункт 1 статьи 32 Кодекса).

Решением  Арбитражного суда Ставропольского края от 07.07.2006 по делу №А63-390/06-С1, вступившим в законную силу, установлено, что ООО «Парус» пользовалось земельным участком площадью 1774, 16 кв.м, расположенным по адресу: г. Нефтекумск, ул. Шоссейная в районе Автовокзала,  с 1995 года по 2006 год без заключения договора аренды и оплаты арендных платежей, установленный на земельном участке вагончик и пристройка к нему созданы без получения необходимых разрешений и с существенным нарушением градостроительных норм и правил. Постановления и.о. главы администрации города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края от 17.11.1995 № 363 и Постановления главы муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского от 30.05.2001 № 408 о предоставления ООО «Парус» для строительства автомагазина в период действия ООО «Парус» не исполнены, сроки действия указанных постановлений истекли в 2004 году, поэтому исковые