Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2011 по делу n А63-7749/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                                  Дело № А63-7749/2010

26 января 2011 года                                                                                   Регистрационный номер                                                                                        апелляционного производства 16АП-3023/10 (1)

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2011 года.

Полный тест постановления изготовлен 26 января 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенова М.У.,

судей: Белова Д.А., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки апелляционную жалобу Сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоз «Кановский» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.11.10 по делу №А63-7749/2010

по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоз «Кановский» к Главному государственному ветеринарному инспектору Курского района Оксимец С.А., государственному учреждению «Курская районная станция по борьбе с болезнями животных» об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности (судья Д.Ю. Костюков),

при участии в судебном заседании представителей:

СПК - колхоз «Кановский»: не явились, извещены 30.12.2010 (уведомление 596646),

главного государственного ветеринарного инспектора Оксимец С.А.: не явились, извещены 30.12.2010 (уведомление 596653),

государственного учреждения «Курская районная станция по борьбе с болезнями животных»: не явились, извещены 30.12.2010 (уведомление 596639),

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив - колхоз «Кановский» (далее – заявитель, колхоз) обратился в арбитражный суд с заявлением к главному государственному ветеринарному инспектору Курского района Оксимец С.А. о признании незаконным и отмене постановления №0017218 от 28.07.2010 о привлечении к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Заявленные требования мотивированы отсутствием в действиях колхоза состава вменяемого административного правонарушения и оснований для проведения заинтересованным лицом проверки. Кроме того, административным органом нарушена процедура привлечения колхоза к административной ответственности, поскольку в оспариваемом постановлении не указаны часть статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации, нарушение которой вменяется обществу, а также, какие именно ветеринарно-санитарные правила при эксплуатации объекта, связанного с содержанием животных, не соблюдаются сельскохозяйственным производственным кооперативом - колхоз «Кановский».

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное учреждение «Курская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее – заинтересованное лицо, административный орган).

Решением суда от 08.11.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в действиях колхоза имеется состав вменяемого административного правонарушения, порядок привлечения к ответственности административным органом соблюден.

Не согласившись с таким решением суда, колхоз обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

По мнению заявителя, судом первой инстанции не дана надлежащая оценка представленным доказательствам, неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам и материалам дела.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступали.

Участники судебного разбирательства, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. Судебное заседание проведено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, установил следующее.

29.06.2010 в Государственное учреждение «Курская районная станция по борьбе с болезнями животных» поступило распоряжение исполняющего обязанности прокурора Курского района о проведении проверок соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в ряде сельхозпредприятий района, в том числе сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоз «Кановский». Цель проверки – соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, направленные на проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней.

30.06.2010 проведена проверка предприятия, в ходе которой выявлены нарушения ветеринарно-санитарных правил для специализированных хозяйств по откорму крупного рогатого скота и выращиванию ремонтных телок, утвержденных Главным управлением ветеринарии МСХ СССР от 30.08.1983, санитарных правил СП 3.1.084-96 и ветеринарных правил ВП 13.3.4.1100-96, статьи 18 Федерального Закона «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.1993.

По результатам проверки составлен акт № 2 от 30.06.2010 и передан в прокуратуру Курского района (л.д.7). На основании данного акта 06.09.2010 исполняющим обязанности прокурора Курского района вынесено постановление о возбуждении по делу административного производства, которое вместе с материалами об административном правонарушении направлены в Государственное учреждение «Курская районная станция по борьбе с болезнями животных» для рассмотрения по существу (л.д.10).

Рассмотрев материалы дела, учреждение 28.06.2010 вынесло постановление о признании Сельскохозяйственного производственного кооператива -колхоз «Кановский» виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного правонарушения в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.12).

Не согласившись с постановлением, Сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз «Кановский» обратился в суд.

Суд первой инстанции, признавая постановление законным, обоснованно исходил из того, что, согласно части 1 статьи 10.6 Кодекса нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от трех до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обязанность выполнения требований санитарного законодательства в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению возложена на юридических лиц положениями статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с положениями статьи 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» производители продуктов животноводства обязаны содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.

Согласно акту проверки в колхозе имеется крупный и мелкий рогатый скот, животноводческая ферма по откорму сельскохозяйственных животных расположена на территории 1,5 км от с. Каново, территория неогорожена, дезбарьер на въезде отсутствует, дезбарьер на входе в помещение отсутствует, убойное отделение отсутствует, санпропускник на ферме отсутствует, продовольственного склада нет, по результатам проверки убойный пункт не соответствует ветеринарно-санитарным правилам.

Таким образом, материалами дела установлен факт нарушения сельскохозяйственным производственным кооперативом - колхоз «Кановский» законодательства в сфере ветеринарии, ответственность за нарушение которых установлена частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 2.1 Кодекса определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В данном случае, вина общества выражается в непринятии всех необходимых мер для соблюдения требований ветеринарных правил.

Довод кооператива о том, что основания для проведения проверки предприятия отсутствовали, суд первой инстанции правильно признал необоснованным, по следующим основаниям.

Постановлением главы администрации Курского муниципального района от 15.01.2009    № 4 «Об определении границ угрожаемых зон африканской чумы свиней на территории Курского муниципального района» определена первая угрожаемая зона в радиусе 5 км от очага инфекции, в которую в том числе вошла свинотоварная ферма колхоза «Кановский».

На основании протокола №5 заседания комиссии по борьбе с африканской чумой свиней от 24.01.2009 свиноферма колхоза переведена из первой угрожаемой зоны во вторую.

На день проведения проверки срок ограничений истек, что позволяет хозяйству вновь заниматься содержанием и разведением свиней.

Одной из задач при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней и других опасных заболеваний, является выявление фактов ввоза на территорию хозяйства животных без ветеринарных сопроводительных документов, характеризующих ветеринарно-санитарное состояние груза, эпизоотическое состояние места его выхода и прочее. Таким образом, предполагаемое отсутствие свиней не является основанием для отказа в проведении проверки.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 28.4, в соответствии с которой при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом, не указанном в части 1 статьи 28.4 Кодекса, административном правонарушении,      ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об   административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации.

В ходе проверки выявлены иные нарушения законодательства Российской Федерации о ветеринарии, что и послужило законным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя о том, что ссылка в акте проверки на нарушение санитарных правил СП 3.1.084-96 и ветеринарных правил ВП 13.3.4.1100-96 незаконна, поскольку данные документы не являются нормативными, так как не зарегистрированы в Минюсте РФ и не опубликованы официально, а, следовательно, применяться не могут, судом первой инстанции обоснованно не принят.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Данной статьей предусмотрено осуществление государственного ветеринарного надзора в качестве одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации, направленных на достижение указанных целей. Государственный надзор направлен на выявление, предупреждение и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также на осуществление надзора за проведением организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий за                            соблюдением им действующих ветеринарных норм и правил.

В силу статьи 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно - санитарном отношении продуктов животноводства производители этих продуктов. Данной нормой установлена обязанность владельцев животных и производителей продуктов животноводства: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей природной среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Ветеринарно-санитарные правила для специализированных хозяйств по откорму крупного рогатого скота и выращиванию ремонтных телок утверждены Главным управлением ветеринарии Министерства            сельского хозяйства