Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2011 по делу n А61-1636/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта – отклоняется, так как в соответствии с разъяснениями, данными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение", установленная ст. 25 Закона N 167-ФЗ внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч руб.) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы собственности. Названный Закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

Согласно статье 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 142.2, 142.3, 166.1, 218 и 242 настоящего Кодекса. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьей 242.1 главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является: непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи; несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве"; нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению; представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

При проверке довода апелляционной жалобы  о пропуске срока представления документов к исполнению установлено:

В соответствии с пунктом 14 статьи 25.1. решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течении пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве»(в редакции от 19.07.2007; с 07.01.2010 данная норма утратила силу), следовательно постановление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Пригородном районе Республики Северная Осетия-Алания принятые в 2008-2009гг. должны быть направлены на исполнение в пятидневный срок.

В настоящее время действует Федеральный закон №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского  страхования» в соответствии с пунктом 2 статьи 20 которого Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве» на предъявление к исполнению акта органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с должника предусмотрен  шестимесячный срок.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

Таким образом, довод апелляционной жалобы о том, что учреждением не соблюдены сроки подачи исполнительных документов в отделение УФК по Пригородному району РСО подтвердился.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу о том, что шестимесячный срок предъявления исполнительных документов взыскателем не нарушен, так как в случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю (часть 3 статьи 22 Закона об исполнительном производстве).

Между тем, судом не учтено следующее. Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение", установленная ст. 25 Закона N 167-ФЗ внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч руб.) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы собственности. Названный Закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

Кроме того в материалах дела отсутствуют требования УПФР к УФК о восстановлении пропущенного срока.

Таким образом,  Управление Пенсионного фонда должно было сразу представить документы на исполнение в УФК, а в случае нарушения установленного срока обратится с заявлением об его восстановлении.

Так же следует принять во внимание, что УФК  в настоящее время погашены все задолженности, о чем свидетельствует письмо УПФР от 01.11.2010 №1165.

С учетом приведенных обстоятельств оснований для признания действий ответчика незаконными не имеется.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции были допущены процессуальные нарушения, в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего уведомления МДО детский сад №12 и МОУ СОШ с. Нижняя Саниба- отклоняется, так как от данных учреждений поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии.

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции не установлены все фактические обстоятельства по делу, вынесено не законное и не обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда имеются основания для отмены решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 06 ноября 2010 года  по делу №А61-1636/2010.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270,271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение    Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 06 ноября 2010 года  по делу №А61-1636/2010 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В удовлетворении требований Управления Пенсионного фонда РФ в Пригородном районе Республики Северная Осетия-Алания о признании незаконными действий Пригородного отделения Управления Федерального казначейства по Республике Северная Осетия-Алания – отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                         Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                        И.А.Цигельников

                                                                                                                  О.В. Марченко