Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2011 по делу n А61-1636/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                  Дело  А61-1636/2010

26 января  2011 г

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2011г.,

полный текст постановления изготовлен 26 января 2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Афанасьевой Л.В.,  

судей: Цигельникова И.А., Марченко О.В.,

при   ведении   протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Пригородного отделения Управления Федерального Казначейства по Республике Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 06.10.2010 по делу № А61-1636/2010 по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Пригородном районе Республики Северная Осетия-Алания о признании незаконными действий Пригородного отделения Управления Федерального казначейства по Республике Северная Осетия-Алания,

при участии  в судебном заседании:

от Пригородного отделения Управления федерального казначейства по РСО-Алания: Арчинова В.И. по доверенности № 10 от 20.01.10 г.;

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пригородном районе РСО-Алания (далее - учреждение, фонд) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о признании незаконными действий Пригородного отделения Управления Федерального казначейства по РСО-Алания (далее - отделение казначейства, заинтересованное лицо), выразившихся в возвращении исполнительных документов -постановлений фонда о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с муниципальных учреждений, об обязании  принять постановления к исполнению.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АМС с. Н. Саниба, АМС с. Гизель, АМС с. Кармадон, АМС с. В. Саниба, МОУ НСШ №1, МОУ НСШ №2, МДОУ Д/с №12, МОУ СОШ №1 с. Гизель, МОУ СОШ с. Н. Саниба, МОУ ООШ с. Кобан, МОУ Даргавская ООШ, МОУ В. Санибанская ООШ, МОУ СОШ №2 с. Гизель.

Решением суда от 06 октября 2010 года действие Пригородного отделения Управления Федерального казначейства по РСО-Алания, выразившееся в возврате исполнительных документов Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Пригородному району РСО-Алания без исполнения (письмо от 06.04.2010 №65), как несоответствующее требованиям Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ и Бюджетного кодекса Российской Федерации признано незаконным. Пригородное отделение Управления Федерального казначейства по РСО-Алания обязали принять для исполнения постановления Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Пригородному району РСО - Алания от 03.04.2008 №99, от 29.07.2008 №161, от 29.07.2008 №162, от 12.09.2008 №235, от 12.09.2008 №236, от 08.12.2008 №310, от 08.12.2008 №329, от 08.12.2008 №330 , от 08.12.2008 №350, от 08.12.2008 №371, от 08.12.2008 №372, от 08.12.2008 №374, от 08.12.2008 №375, от 08.12.2008 №376, от 12.03.2009 №42, от 27.08.2009 №148, от 27.08.2009 №156, от 27.08.2009 №170, от 27.08.2008 №182, от 27.08.2009 №204, от 27.08.2009 №225, от 27.08.2009 №226, от 27.08.2009 №229, от 27.08.2009 №230, от 27.08.2009 №231, от 23.09.2009 №285, от 23.09.2009 №304, от 23.09.2009 №334.

Не согласившись с принятым решением, Пригородное отделение Управления Федерального казначейства по РСО-Алания обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в удовлетворении требований ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ в Пригородном районе РСО-Алания - отказать, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что в соответствии со ст. 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта. В соответствии с последней редакцией Федерального закона от 15.12.2001 №167 «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» органы ГУ- Пенсионный фонд РФ не в праве осуществлять взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов во внесудебном порядке. Кроме того, учреждением не соблюдены сроки подачи исполнительных документов в отделение УФК по Пригородному району РСО - Алания. Так же учреждение представило в суд первой инстанции копии документов, подтверждающих соблюдение порядка взыскания задолженностей, пеней штрафов, данные копии не были заверены надлежащим образом, несмотря на что были приняты арбитражным судом в качестве доказательств. Несоблюдение вышеуказанного порядка лишает лиц, на которые обращено взыскание возможности обжалования действий Пенсионного Фонда. Кроме того судом первой инстанции были допущены процессуальные нарушения, в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего уведомления МДО детский сад №12 и МОУ СОШ с. Нижняя Саниба. Так же в материалах дела и в документах приложенных к апелляционной жалобе имеются доказательства подтверждающие факт добровольного исполнения всеми должниками своих обязательств.        

Представитель Пригородного отделения Управления федерального казначейства по РСО-Алания Арчинова В.И. в судебном заседании поддержала доводы изложенные в апелляционной жалобе.

 Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителя для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителя стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 06 октября 2010 года по делу №А61-1636/2010 следует отменить по следующим основаниям:

Из материалов дела усматривается, что учреждением вынесены постановления о взыскании с бюджетных учреждений недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на сумму не превышающую пятьдесят тысяч рублей:

от 02.08.2007 №159 о взыскании с АМС с Верхняя Саниба недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов в размере 682, 20 руб.

от 03.04.2008 №95 о взыскании с АМС с Верхняя Саниба недоимку по страховым взносам, пеней, штрафов в размере 156, 87 руб.

от 03.04.2008 №99 о взыскании с МОУ Средняя общеобразовательная школа №2 с. Ногир недоимку по страховым взносам, пеней, штрафов в размере 85,80 руб.

от 29.07.2008 №161 о взыскании с МОУ Ногирская средняя школа №1 недоимку по страховым взносам, пеней, штрафов в размере 517,21 руб.

от 29.07.2008 №162 о взыскании с МОУ Средняя общеобразовательная школа №2 с. Ногир недоимку по страховым взносам, пеней, штрафов в размере 460,73 руб.

от 12.09.2008 №235 о взыскании с МОУ Ногирская средняя школа №1 недоимку по страховым взносам, пеней, штрафов в размере 2530,01 руб.

от 12.09.2008 №236 о взыскании с МОУ средняя общеобразовательная школа №2 с. Ногир недоимку по страховым взносам, пеней, штрафов в размере 7 049,92 руб.

от 08.12.2008 №310 о взыскании с АМС Гизельского сельского поселения недоимку по страховым взносам, пеней, штрафов в размере 406,59 руб.

от 08.12.2008 №329 о взыскании с МОУ Ногирская средняя школа №1 недоимку по страховым взносам, пеней, штрафов в размере 555,30 руб.

от 08.12.2008 №330 о взыскании с МОУ Средняя общеобразовательная школа №1 с. Ногир недоимку по страховым взносам, пеней, штрафов в размере 3982,36 руб.

от 08.12.2008 №350 о взыскании с МОУ Средняя общеобразовательная школа №1 с.Гизель недоимку по страховым взносам, пеней, штрафов в размере 348,77 руб.

от 08.12.2008 №371 о взыскании с МОУ Нижнее-Санибанкская           средняя

общеобразовательная школа недоимку по страховым взносам, пеней, штрафов в размере 241,61

руб.

от 08.12.2008 №372 о взыскании с МОУ Кобанская основная образовательная школа недоимку по страховым взносам, пеней, штрафов в размере 128,97 руб.

от 08.12.2008 №374 о взыскании с МОУ Даргавская общеобразовательная школа недоимку по страховым взносам, пеней, штрафов в размере 156, 06 руб.

от 08.12.2008 №375 о взыскании с МОУ Верхнее-Санибанская средняя общеобразовательная школа    недоимку по страховым взносам, пеней, штрафов в размере

206,09 руб.

от 08.12.2008 №376 о взыскании с МОУ Средняя общеобразовательная школа №2 им. Д. Доева с. Гизель недоимку по страховым взносам, пеней, штрафов в размере 406,97 руб.

от 12.03.2009 №42 о взыскании с МОУ Средняя общеобразовательная школа №2 с. Ногир недоимку по страховым взносам, пеней, штрафов в размере 2 172,21 руб.

от 27.08.2009 №148 о взыскании с АМС Нижне-Санибанского сельского поселения недоимку по страховым взносам, пеней, штрафов в размере 845, 45 руб.

от 27.08.2009 №156 о взыскании с АМС Гизельского сельского поселения недоимку по страховым взносам, пеней, штрафов в размере 1204,59 руб.

от 27.08.2009 №170 о взыскании с АМС Кармадонского сельского поселения недоимку по страховым взносам, пеней, штрафов в размере 541,91руб.

от 27.08.2009 №182 о взыскании с МДОУ Детский сад №12 с. Ногир недоимку по страховым взносам, пеней, штрафов в размере 6 708,60 руб.

от 27.08.2009 №204 о взыскании с МОУ Средняя АМС с Верхняя Саниба недоимку по страховым взносам, пеней, штрафов в размере 5 223,23 руб.

от 27.08.2009 №225 о взыскании с МОУ Средняя общеобразовательная школа с. Нижняя Саниба недоимку по страховым взносам, пеней, штрафов в размере 4 727,39 руб.

от 27.08.2009 №226 о взыскании с МОУ основная общеобразовательная школа с. Кобан недоимку по страховым взносам, пеней, штрафов в размере 3 153,03 руб.

от 27.08.2009 №229 о взыскании с МОУ Основная общеобразовательная школа с. Даргавс недоимку по страховым взносам, пеней, штрафов в размере 14 984,94 руб.

от 27.08.2009 №230 о взыскании с МОУ средняя общеобразовательная школа с. Верхняя Саниба недоимку по страховым взносам, пеней, штрафов в размере 5 136,90 руб.

от 27.08.2009 №231 о взыскании с МОУ средняя общеобразовательная школа 32 им. Давида Доева с. Гизель недоимку по страховым взносам, пеней, штрафов в размере 9 090,03 руб.

от 23.09.2009 №285 о взыскании с АМС Гизельского сельского поселения недоимку по страховым взносам, пеней, штрафов в размере 886 руб.

от 23.09.2009 №304 о взыскании с МОУ Средняя общеобразовательная школа №1 с. Ногир недоимку по страховым взносам, пеней, штрафов в размере 5 140,99 руб.

от 23.09.2009 №334 о взыскании с МОУ Средняя общеобразовательная школа №2 им. Давида Доева с. Гизель недоимку по страховым взносам, пеней, штрафов в размере 16 руб(том №1 л.д. 12-21).

Указанные постановления приняты Пригородным районным отделом судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по РСО-Алания в период с 02.08.2007 по 25.09.2009.

Судебные приставы-исполнители Пригородного районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по РСО-Алания письмами от 19.02.2010 №№113 -114 возвратили исполнительные документы в учреждение в связи с тем, что у должников отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание и все принятые меры оказались безрезультатными (том №1 л.д. 5-6).

Реестром от 02.03.2010 учреждение направило в отделение казначейства указанные постановления (том№1 л.д. 11).

Письмом от 06.04.2010 №65 исполнительные документы возвращены Пригородным отделением УФК по РСО-Алания заявителю. Основанием возвращения отделение казначейства указало на статью 239 БК РФ, согласно которой обращение взыскания на средства бюджет возможно только на основании судебного акта в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Не согласившись с действиями отделения УФК РФ по предгорному району РСО- Алания, ГУ- Отделение Пенсионного Фонда РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании действий отделения УФК незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности и создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, действие либо бездействие (ненормативный правовой акт) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица.

Как следует из материалов дела постановления УПФР приняты в 2008-2009 гг.

Согласно пп.5 и 14 ст. 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (действовавшему в спорный период) в случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. Решение о взыскании недоимки обращается к исполнению путем  направления соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю.

Согласно п. 3 ст. 25 Закона №167-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч руб., в отношении юридических лиц -пятьдесят тысяч руб., осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения названных органов в порядке, предусмотренном ст. 25.1 данного Закона.

В связи с вышеизложенным, довод апелляционной жалобы о том, что УПФР не обладает полномочиями выносить постановления о взыскании сумм задолженности – отклоняется.

Довод апелляционной жалобы о том, что  в соответствии со ст. 239 Бюджетного