Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2011 по делу n А63-19438/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                      Дело №А63-19438/09

25 января 2011 года                                        Регистрационный номер

                                                                         апелляционного производства 16АП-2881/10 (1)

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Параскевовой С.А., судей Винокуровой Н.В., Сулейманова З.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Климовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Невинномысска на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.09.2010 по делу №А63-19438/09, принятое судьей по иску ООО «Невинномысский автосервис» к муниципальному образованию города Невинномысска в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, администрации города Невинномысска, Финансового управления администрации города Невинномысска, казне Ставропольского края в лице Министерства финансов Ставропольского края, третьи лица: Правительство Ставропольского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ФГУ «Земельная кадастровая палата» о взыскании с ответчиков солидарно 225 862 рублей 80 копеек, при участии в судебном заседании представителей администрации города Невинномысска – Путиловой Л.Ю. (доверенность №7-01 от 31.03.2010); от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска – Путиловой Л.Ю. (доверенность №6607/27 от 26.10.2010), от от Финансового управления администрации города Невинномысска – Ефименко Л.П. (доверенность №24 от 11.01.2011); ООО «Невинномысский автосервис» – генерального директора Бондаренко И.И., Касьянова В.Н. (доверенность №68 от 01.11.2010); от Министерства финансов Ставропольского края – Кирпичева А.В. (доверенность №01-11-26/2382 от 24.06.2010), в отсутствие представителей других участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (уведомления №№ 53175 3, 53177 7, 53176 0),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Невинномысский автосервис» (далее – общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска (далее – комитет, ответчик), третье лицо – федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата», о взыскании с муниципального образования города Невинномысска в лице администрации города и комитета 180 690 рублей 24 копеек солидарно; отнесении на комитет расходов по уплате государственной пошлине в сумме 6 017 рублей 56 копеек и 15 000 рублей расходов по оплате услуг представителя (согласно последним уточненным требованиям (том 3, листы дела 6-9, 14-15)

Определением от 10.02.2010 суд первой инстанции привлек в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Правительство Ставропольского края.

Определениями от 15.04.2010, 02.06.2010, 12.07.2010 суд первой инстанции с согласия истца привлек к участию в дело в качестве соответчиков Ставропольский край в лице Министерства финансов Ставропольского края, муниципальное образование города Невинномысска в лице администрации города Невинномысска, финансового управления администрации города Невинномысска, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска.

Решением от 20.09.2010 Арбитражный суд Ставропольского края требование удовлетворил, взыскал с казны Ставропольского края в лице Министерства финансов Ставропольского края в пользу общества 112 931 рубль 40 копеек неосновательного обогащения; взыскал с казны муниципального образования города Невинномысска в лице администрации города Невинномысска в пользу общества 112 931 рубль 40 копеек неосновательного обогащения и 21 017 рублей 56 копеек в счет возмещения судебных расходов.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что денежные средства, излишне перечисленные в результате неправомерного применения комитетом удельного показателя кадастровой стоимости, являются неосновательным обогащением ввиду отсутствия оснований для их получения, и подлежат взысканию за счет соответствующих публично правовых образований в объеме поступлений денежных средств в бюджеты соответствующих уровней.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 20.09.2010 отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований общества, ссылаясь на следующее.

Администрация считает правомерным отнесение спорного участка на основании типового перечня видов функционального использования земель к землям под объектами торговли, общественного питания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса (группа 5) и применения в связи с этим в отношении участка удельного показателя кадастровой стоимости, установленного для данного вида использования, поскольку общество преследует извлечение прибыли в качестве основной своей деятельности.

По мнению администрации, обществом не были представлены соответствующие расчеты, свидетельствующие о переплате арендной платы, платежные поручения  с отметкой банка о внесении платежей за аренду спорного участка.

Также считает, что обществом не представлены доказательства разумности расходов на оплату услуг представителя.

Кроме того, администрация не согласна с взысканием судом первой инстанции с казны муниципального образования города Невинномысска судебных расходов в полном объеме. 

Общество с решением суда первой инстанции согласно.

Комитет, Финансовое управление администрации города Невинномысска, Министерство финансов Ставропольского края поддерживают доводы апелляционной жалобы администрации города Невинномысска.

Правильность решения от 20.09.2010 проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителей общества, комитета, администрации города Невинномысска, Финансового управления администрации города Невинномысска, Министерства финансов Ставропольского края, апелляционный суд не усматривает оснований к отмене решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации города Невинномысска от 13.09.1994 № 891 за обществом в аренду сроком на 30 лет закреплен земельный участок площадью 6154 кв.м по ул. Гагарина (район политехнического института) для эксплуатации автостоянки.

13.09.1994 Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Невинномысска (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды земель, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 6154 кв.м согласно прилагаемой экспликации земель, для платной стоянки автомобилей на основании постановления от 13.09.1994 № 891.

Договор зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Невинномысска 04.10.1994 за номером 91.

В письмах от 15.02.2007 № 97 и от 26.12.2008 № 1287 комитет уведомил общество о применении в 2007 и 2008 годах ставок арендной платы, исчисленных исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка в размере 10 086 рублей 19 копеек за кв.м.

Общество оплатило за 2007, 2008 годы арендную плату исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, указанного комитетом в уведомлениях.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 30.10.2008          №16 -02/08-7951 арендуемый обществом земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:16:040603:39, с указанием вида разрешенного использования - для эксплуатации автостоянки, удельного показателя кадастровой стоимости 2 646 рублей 15 копеек за квадратный метр.

Выявив расхождение между удельным показателем кадастровой стоимости земельного участка, примененным комитетом при расчете арендной платы за 2007, 2008 годы, со сведениями, содержащимися в выписке из государственного кадастра недвижимости от 30.10.2008, общество обратилось в комитет с требованием от 17.03.2009 о возврате излишне уплаченной арендной платы, в том числе за 2007 год в сумме 137 358 рублей и за 2008 год в сумме 88 504 рублей 80 копеек.

В письме от 31.03.2009 комитет посчитал, что переплата арендной платы по договору отсутствует, указав на правомерность применения удельного показателя кадастровой стоимости, определенного исходя из действующих нормативных актов, и отнесение земельных участков автостоянок в соответствии с типовым перечнем видов функционального использования земель к землям под объектами торговли, общественного питания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса (группа 5).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества с иском в суд.

Как правильно установил суд первой инстанции по результатам рассмотрения иска общества, в подпункте 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату.

Данный принцип раскрыт в статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой использование земли в Российской Федерации является платным, арендная плата является одной из установленных форм платы за использование земли и взимается за земли, переданные в аренду.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером 26:16:04 06 03:0039 не разграничена. По общему правилу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Постановлением главы города Невинномысска Ставропольского края от 01.02.2007 № 171 «Об утверждении ставок годовой арендной платы» установлено, что расчетная база для арендной платы за земельные участки определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося расчетным периодом. Кадастровая стоимость рассчитывается путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (УПКСЗ), являющегося результатом государственной кадастровой оценки земель поселений по состоянию на 1 января 2007 года, на площадь арендуемого земельного участка. Арендная плата определяется путем умножения расчетной базы на ставку арендной платы и на поправочный коэффициент использования земель.

Из изложенного постановления следует, что размер арендной платы определяется расчетным путем в  виде произведения удельного показателя  кадастровой  стоимости земельного участка, площади этого участка, ставки арендной платы, утвержденной постановлением, и поправочного коэффициента.

Следовательно, исходным элементом начисления арендной платы является удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 установлено, что государственная кадастровая оценка земель проводится Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями.

Из пункта 4 Правил следует, что государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Пунктом 9 Правил определено, что результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

В силу пункта 11 Правил государственная кадастровая оценка должна проводиться в соответствии с методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-техническими документами, утвержденными в установленном порядке для целей указанной оценки.

Приказом Росземкадастра от 17.10.2002 № П/337 утверждена Методика государственной кадастровой оценки земель поселений. В соответствии с пунктом 2.1 Методики кадастровая стоимость земельных участков поселений определяется, в том числе с учетом вида функционального использования земельного участка. Согласно пункту 1.4 Методики удельный показатель кадастровой стоимости земель - расчетная величина, представляющая собой кадастровую стоимость единицы площади земель поселения в целом или земель кадастрового квартала в составе поселения по видам функционального использования земель.

Техническими указаниями по государственной кадастровой оценке земель поселений, утвержденными Федеральной службой земельного кадастра 15.01.2001, определен типовой перечень видов функционального использования земель, установленный для государственной кадастровой оценки земель поселений. Всего определено 14 видов функционального использования земель поселений.

Следовательно, как правильно установил суд первой инстанции, вид функционального использования земельного участка является показателем, учитываемым при проведении государственной кадастровой оценки земельных участков.

Постановлением Правительства Ставропольского