Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2011 по делу n А25-738/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 января 2011 года                                                                                                    г. Ессентуки

Дело № А25-738/2010

Регистрационный номер апелляционного производства

16АП-3124/10(1)

Резолютивная часть постановления объявлена 12.01.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 19.01.2011.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фриева А.Л.,

судей: Баканова А.П., Джамбулатова С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д., рассмотрев апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике г. Черкесск  (ИНН 0917014364, ОГРН  1090917001120) на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 08.10.2010 по делу                     №А25-738/2010 (судья Тебуева З.Х.) по иску Федерального государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Карачаево-Черкесской Республике г. Черкесск                (ИНН 0901045374, ОГРН 1020900513260) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике г. Черкесск  (ИНН 0917014364, ОГРН  1090917001120) и Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике                   (ИНН 0901024631, ОГРН 1030900721830) о признании недействительным распоряжения ТУ ФАУГИ в КЧР от 18.09.2007 №87 и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в судебном заседании представителей:

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Карачаево-Черкесской Республике – Боташева С.М. (доверенность от 11.05.2010);

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике – не явились, извещены;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Карачаево-Черкесской Республике г. Черкесск (ИНН 0901045374, ОГРН 1020900513260) (далее - ФГУ «Земельная кадастровая палата» по КЧР, кадастровая палата, учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с иском                    к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике г. Черкесск  (ИНН 0917014364, ОГРН  1090917001120) (далее – ТУ ФАУГИ в КЧР, теруправление, ответчик),  третье лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН 0901024631, ОГРН 1030900721830) (далее - УФАС по КЧР, антимонопольная служба) о применении последствий недействительности ничтожной сделки по прекращению права оперативного управления ФГУ «Земельная кадастровая палата» по КЧР, оформленной распоряжением от 18.09.2007 №87 «О закреплении федерального недвижимого имущества на праве оперативного управления за Управлением Федеральной антимонопольной службы по КЧР» путем обязания ответчика возвратить ему изъятое имущество в оперативное управление (т. 1, л.д.3-7).

Определением суда от 17.09.2010 УФАС по КЧР по ходатайству истца исключено из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований и привлечено                        к участию в деле в качестве соответчика (т. 2, л. д. 4)

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования просил:

-   признать изъятие помещений первого этажа административного здания площадью 223,4 кв.м., расположенного по адресу: г. Черкесск, ул.Ленина, 38 из оперативного управления ФГУ «Земельная кадастровая палата» по КЧР незаконным;

-   признать распоряжение ТУ ФАУГИ в КЧР от 18.09.2007 №87 «О закреплении федерального недвижимого имущества на праве оперативного управления за Управлением Федеральной антимонопольной службы по КЧР» недействительным;

-   обязать ТУ ФАУГИ в КЧР и УФАС по КЧР возвратить нежилые помещения первого этажа общей площадью 223,4 кв.м., расположенные по адресу: г.Черкесск, ул.Ленина, 38 в оперативное управление ФГУ «Земельная кадастровая палата» по КЧР. Уточненные требования приняты к рассмотрению суда (т. 2, л.д.1-2, 3).

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 08.10.2010 по делу№А25-738/2010 исковые требования удовлетворены частично. Признана  недействительной ничтожная сделка по изъятию из оперативного управления Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Карачаево-Черкесской Республике, оформленную распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом                    в Карачаево-Черкесской Республике от 18.09.2007 №87 «О закреплении федерального имущества на праве оперативного управления за Управлением Федеральной антимонопольной службой по Карачаево-Черкесской Республике». В удовлетворении иска в части применения последствий недействительности ничтожной сделки отказано. Взыскана с ответчика и соответчика в пользу истца уплаченная по делу государственная пошлина в общей сумме 4000 руб.  Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемое распоряжение о передаче имущества антимонопольной службе в оперативное управление нарушает права и законные интересы истца; оно вынесено в нарушение статей 296 и 299 Гражданского кодекса Российской Федерации и создает препятствия истцу в использовании спорных помещений в уставных целях.

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 08.10.2010 по делу              №А25-738/2010, ТУ ФАУГИ в КЧР обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Жалоба мотивирована тем, что выводы суда, изложенные                          в апелляционной жалобе, противоречат обстоятельствам дела, судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права. По мнению ответчика, кадастровой палатой не использовались спорные помещения, в то время с 1997 года спорные помещения на основании договоров безвозмездного пользования занимает антимонопольная служба. Кроме того, истец при передаче ему здания в оперативное управление обязался не чинить препятствий антимонопольной службе, однако при обращении последней о перезаключении договора безвозмездного пользования в апреле 2007 года просил рассмотреть вопрос об освобождении антимонопольной службой                70 кв.м. в пользу кадастровой палаты. Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2010 по делу №А25-1216/2009, оставленным без изменения постановлением ФАС СКО от 12.05.2010, установлено, что распоряжение от 18.09.2007 №87 соответствует требованиям действующего законодательства, что имеет по мнению ответчика преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.

В судебном заседании представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» по КЧР против доводов апелляционной жалобы возражал, поддержал отзыв на жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители ТУ ФАУГИ в КЧР и УФАС по КЧР, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. Направили ходатайства об отложении судебного разбирательства на другой срок. Ходатайство ТУ ФАУГИ в КЧР мотивированно участием представителя в судебном заседании Прикубанского районного суда. Ходатайство УФАС по КЧР мотивированно болезнью представителя.

Согласно статье 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства                 с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Апелляционный суд считает заявленные ходатайство необоснованными                            и подлежащими отклонению, поскольку ответчики, надлежащим образом заблаговременно извещался о судебном заседании, отложение судебного разбирательства в данном случае является правом, а не обязанностью суда. Кроме того, неявка законного представителя в связи с болезнью, а также не явка представителя в связи с занятостью              в другом судебном заседании не признается апелляционным судом уважительной причиной, поскольку лицами, участвующими в деле являются юридические лица, интересы которых может представлять ни один представитель по доверенности, явку представителя в судебное заседание юридическое лицо обязано обеспечить.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса                             Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей ответчиков.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 08.10.2010 по делу№А25-738/2010 в апелляционном порядке                               в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полном объеме, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании Акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительства, утвержденного Всероссийским объединением Росземпроект от 27.12.1983                                   и в соответствии с распоряжением Карачаево-Черкесского облисполкома от 01.03.1984 №118-р в эксплуатацию введен лабораторный корпус общей площадью 930 кв.м., состоящий из 3-х этажей по ул. Ленина, 38 в г. Черкесске (т. 2, л.д. 85-88).

Указанное здание находилось вначале на балансе, а затем в хозяйственном ведении ФГУП «Карачаево-Черкесское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие», которое находилось в ведении Росземкадастра.

10 марта 1997 года между Госкомитетом по управлению республиканским имуществом и Карачаево-Черкесским территориальным управлением по антимонопольной политике с участием балансодержателя заключен договор безвозмездного пользования помещений общей площадью 150 кв.м, расположенных на первом этаже здания по адресу: г.Черкесск, пр.Ленина, 38 (т. 1, л.д.108-111, 112).

Приказом Госкомитета РФ по земельной политике от 10.04.2000 №84 с целью организации ведения государственного земельного кадастра и обеспечения оценки земель, а также для реализации постановления Правительства РФ от 26.06.1999 №694                             «О федеральной целевой программе «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы» создано ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Карачаево-Черкесской Республике с входящими в него филиалами, расположенными на территории республики (т. 1, л.д. 35).

23.05.2000 Постановлением Главы г.Черкесска №1560 зарегистрировано ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Карачаево-Черкесской Республике по адресу: г.Черкесск, ул.Ленина, 38 (т. 1, л.д.35-36).

11.07.2001 в соответствии с приказом Росземкадастра от 10.07.2001 №П/134 РосНИИземпроект издан приказ №65-п «О ликвидации Карачаево-Черкесского землеустроительного предприятия», являвшегося балансодержателем здания по                      ул. Ленина, 38 (т. 1, л.д.37-38).

Распоряжениями Министерства имущественных отношений КЧР от 17.04.2003 №108 и от 23.11.2004 №90 кадастровой палате переданы в безвозмездное пользование помещения 2 и 3 этажа здания по ул. Ленина, 38 в г. Черкесске (т. 1, л.д.42-63).

Соглашением от 17.02.2005 на основании письма антимонопольной службы от 03.02.2005 №57-2 указанный ранее договор от 10 марта 1997 года между Госкомитетом по управлению республиканским имуществом и Карачаево-Черкесским территориальным управлением по антимонопольной политике с участием балансодержателя расторгнут в связи с изменением статуса сторон договора (т. 1, л.д.106-107, 113).

18.02.2005 между ликвидационной комиссией Карачаево-Черкесского землеустроительного предприятия (ссудодатель) и УФАС по КЧР (ссудополучатель)                  с согласия теруправления заключен договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями общей площадью 300 кв.м. сроком действия - до окончания процедуры ликвидации ссудодателя. По акту приема – передачи от 11.07.2005 нежилые помещения переданы от ссудодателя ссудополучателю (т. 1, л.д.114-115, 116, 117, 118).

19.06.2006 кадастровая палата обратилась письмом №123 к теруправлению о передаче в оперативное управление здания по ул.Ленина, 38, в котором также сообщалось о том, что после закрепления вышеуказанного имущества права пользователей (Управление Роснедвижимости по КЧР и УФАС по КЧР) не будут ущемлены (т. 1, л.д.66).

Распоряжением теруправления от 20.06.2006 №52 за кадастровой палатой закреплена на праве оперативного управления часть административного здания-лабораторный корпус общей площадью 920,4 кв.м.. (т. 1, л.д. 67-68).

Указанное имущество принято кадастровой палатой по акту приема-передачи от 20.06.2006 на баланс от ликвидационной комиссии Карачаево-Черкесского землеустроительного проектно-изыскательского   предприятия (т. 1, л.д. 69).

Право оперативного управления кадастровой палаты зарегистрировано                              в установленном порядке, что подтверждается свидетельством от 23.06.2006 серии 09-АА 096849 (т. 1, л.д.70).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что при создании кадастровой палаты Росземкадастром при согласованности с Минимуществом России давалось поручение в субъектах РФ о передаче в оперативное управление зданий, занимаемых ликвидируемыми структурами Гипрозема (письмо от 27.11.2002 №НК/1684). Передачу кадастровой палате 3-х этажного здания Карачаево-Черкесского землеустроительного предприятия после его ликвидации гарантировало и теруправление, что подтверждается письмом от 29.05.2003 №1799 (т. 1, л.д.40-41).

Следовательно, часть здания - лабораторный корпус площадью 920,4 кв.м. изначально строилось и предназначалось для его использования органами, осуществляющими организацию ведения государственного земельного кадастра, регистрацию и оформление документов