Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2015 по делу n А32-20847/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

по ДТ № 10317110/011114/0027181, с предоставлением деклараций о соответствии от 30.06.2014 № РОСС НК.АИ32.Д09069, от 25.06.2014 № РОСС CN.AИ32.Д05782, от 25.06.2014 № РОСС CN АИ32.Д05787, не соблюдены.

В обоснование своего заключения ОТО и ЭК Новороссийской таможни сообщило, что при идентификации товаров №№ 1, 2, 4, 5 задекларированных по ДТ № 10317110/011114/0027181 с декларациями о соответствии от 30.06.2014 № РОСС НК.АИ32.Д09069, от 25.06.2014 № РОСС CN.AИ32.Д05782, от 25.06.2014 № РОСС CN АИ32.Д05787 путем сопоставления сведений, в том числе, отраженных в акте таможенного идентифицировать с указанными разрешительными документами. Данное заключение дано ОТО и ЭК Новороссийской таможни на основании сопоставления сведений в указанных декларациях о соответствии, а именно полей «Продукция» и «Изготовитель» и результатов таможенного контроля в форме таможенного досмотра, которые свидетельствуют об отсутствии на товаре информации для идентификации. Декларации о соответствии от 30.06.2014 № РОСС НК.АИ32.Д09069, от 25.06.2014 № РОСС CN.AИ32.Д05782, от 25.06.2014 № РОСС CN АИ32.Д05787 действуют только в отношении товаров, указанных в декларациях о соответствии.

Товары №№ 1, 2, 4, 5, задекларированные по ДТ № 10317110/011114/0027181, общим весом брутто 4278 кг, к указанным декларациям о соответствии продукции не относятся, поскольку на товаре отсутствует информация, необходимая для идентификации товара с указанными разрешительными документами.

Следовательно, названные документы относятся к другим товарам, маркировка которых позволяет идентифицировать товар, вследствие чего не подтверждают соблюдение установленного ограничения в отношении декларируемых товаров и поэтому декларации о соответствии от 30.06.2014 № РОСС НК.АИ32.Д09069, от 25.06.2014 № РОСС CN.AИ32.Д05782, от 25.06.2014 № РОСС CN АИ32.Д05787 являются недействительными документами в отношении товаров №№ 1, 2, 4, 5, задекларированных по ДТ № 10317110/011114/0027181.

Представление таможенным представителем ООО «Киви Брокер» недействительной декларации о соответствии от 30.06.2014 № РОСС НК.АИ32.Д09069, от 25.06.2014 № РОСС СКАИ32.Д05782, от 25.06.2014 № РОСС С1Ч.АИ32.Д05787 послужило основанием для несоблюдения запретов и ограничений, установленных следующими документами: решением Коллегии Евразийской комиссии от 18.03.2014 № 44; решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 № 32 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности мебельной продукции»; постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982.

Указанные обстоятельства послужили основанием Новороссийской таможне для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении №10317000-802/2014 (определение от 24.12.2014), составления таможенным органом в отношении заявителя протокола об административном правонарушении от 23.01.2015.

 06.03.2015 в отношении общества вынесено постановление № 10317000-802/2014 о привлечении к административной ответственности по статье 16.7 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ, составляет представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Объектом данного административного правонарушения, является установленный порядок таможенного декларирования товаров и представление документов, подтверждающих соблюдение запретов и (или) ограничений.

Субъектом административного правонарушения является декларант либо иное лицо, предоставившее таможенному представителю документы для представления их в таможенный орган. Согласно статье 179 Таможенного кодекса Таможенного союза товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, подлежат декларированию таможенному органу Российской Федерации. Декларирование производится путем заявления по установленной форме точных сведений о товарах, об их таможенной процедуре и других сведений необходимых для таможенных целей.

В силу требований статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза в декларации на товары, указываются достоверные сведения о товарах: наименование, описание, а также сведения о соблюдении ограничений, сведения о производителе товаров, сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 Кодекса.

В соответствии со статьей 183 Таможенного кодекса Таможенного союза подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. К таким документам, в том числе, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Перемещение товаров через таможенную границу Таможенного союза осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Таможенным кодексом Таможенного союза, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения (часть 1 статьи 152 ТК ТС). В соответствии с пп. 8 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Из материалов дела об административном правонарушении, следует, что ООО «РосБизнесРайс» при таможенном оформлении ввезенного по ДТ № 10317110/111114/0027181 товара, допущено представление таможенному органу недействительного документа - разрешительных документов – деклараций о соответствии от 25.06.2014 №№ РОСС СК.АИ32.Д05782, РОСС СКАИ32.Д05787, от 30.06.2014 № РОСС НК.АИ32.Д09069, отношение которых к ввезенному товару не подтверждено.

Таким образом, наличие в действиях ООО «РосБизнесРайс» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП РФ, является доказанным.

ООО «РосБизнесРайс», как декларант, предоставивший в целях таможенного оформления декларацию о соответствии, не относящуюся к ввозимому товару, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.7 КоАП РФ, поскольку ввозимый товар входит в Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, которая подтверждает соблюдение установленных ограничений.

Невозможность идентифицировать факт того, относятся ли представленные заявителем декларации о соответствии к указанному товару, противоречит требованиям, установленным решением Коллегии Евразийской комиссии от 18.03.2014 № 44, Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 № 32 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности мебельной продукции», постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Объективных обстоятельств, препятствовавших заявителю в соблюдении установленных законодательством требований по представлению достоверных сведений таможенному брокеру при подаче таможенной декларации, арбитражным судом не установлено, что свидетельствует о наличии вины юридического лица.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.7 КоАП РФ.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения порядка привлечения к административной ответственности обществом не представлено.

Отсутствие доказательств несоответствия ввозимого товара установленным обязательным требованиям, также не свидетельствует об отсутствии события правонарушения по статье 16.7 КоАП РФ.

Обществом было допущено представление документов для передачи их в таможенный орган при таможенном оформлении, повлекшее за собой несоблюдение установленных ограничений в виде неподтверждения соответствия ввозимого товара обязательным требованиям в связи с непредставлением действительных документов.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства, а также не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, административным органом необоснованно назначен обществу штраф в размере 110 000 руб., при этом в постановлении не указано на наличие отягчающих обстоятельств, в связи с чем судом правомерно снижен размер штрафа до минимального – 100 000 руб., с целью достижения результата административного наказания.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.07.2015 по делу № А32-20847/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.А. Сулименко

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

                                                                                                        Р.Р. Илюшин