Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2015 по делу n А32-4450/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                       дело № А32-4450/2014

16 сентября 2015 года                                                                                  15АП-12987/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2015 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мируковой Я.Ю.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "ОРЛАН - ЮГ"; некоммерческого партнерства "Чайка" : представитель по доверенности от 05.02.2015 Идрисова Р.Р.;

от общества с ограниченной ответственностью "Санаторный комплекс "Жемчужина": представитель по доверенности от 14.04.2015 Фенов Р.Д. и представитель по доверенности от 18.03.2015 № 24 Сарапулов О.Н.;

от администрации муниципального образования город-курорт Анапа; филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю: представители не явился, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы некоммерческого партнерства "Чайка" и общества с ограниченной ответственностью "ОРЛАН - ЮГ" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.06.2015г. по делу № А32-4450/2014 по заявлению некоммерческого партнерства "Чайка",

заинтересованные лица: администрация муниципального образования город-курорт Анапа, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю, общество с ограниченной ответственностью "Санаторный комплекс "Жемчужина",

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, общество с ограниченной ответственностью "ОРЛАН - ЮГ",

принятое в составе судьи Савина Р.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое партнерство «Чайка» (далее – партнерство) обратилось в суд с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным приказ № 923 от 20.08.2008 заместителя начальника Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа «Об утверждении границ и размеров земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107003:0162» и приказ № 1350 от 19.11.2008 заместителя начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа «О внесении изменения в приказ управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 20.08.2008 № 923 в части утверждения границ и площади земельного участка общей площадью 447 874 кв. м., расположенного по адресу: г. Анапа, Пионерский проспект, 253-1, с кадастровым номером 23:37:0107003:595 (далее – спорный земельный участок);

- признать незаконной постановку на государственный кадастровый учет в части внесения сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107003:595, площадью 447874 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, Пионерский проспект, 253-1, на основании описания земельных участков от 26.08.2008;

- исключить из государственного кадастра недвижимости (кадастрового дела) сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107003:595, учтенного на основании описания земельных участков от 26.08.2008 года;

- обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа осуществить подготовку по формированию земельного участка в целях установления границ и площади автомобильной дороги местного значения проезд Жемчужный и обратиться с заявлением в установленном законе порядке в уполномоченный орган о постановке на государственный кадастровый учет сформированного земельного участка, образующего полосу отвода автомобильной дороги местного значения проезд Жемчужный (уточненные требования).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.06.2015г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано тем, что заявителем избран неверный способ защиты нарушенного права, который не приведет к восстановлению нарушенных прав. Признание недействительными оспариваемых приказов и незаконными действий органа кадастрового учета само по себе не восстанавливает прав заявителя. Как указал суд первой инстанции на спорный земельный участок на основании решения арбитражного суда зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Санаторный комплекс «Жемчужина». В отношении спорного земельного участка зарегистрировано также право собственности муниципального образования г. Анапа.

Не согласившись с принятым судебным актом, некоммерческое партнерство «Чайка» и общество с ограниченной ответственностью "ОРЛАН - ЮГ" обжаловали его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционных жалобах некоммерческое партнерство «Чайка» и общество с ограниченной ответственностью "ОРЛАН - ЮГ" просят отменить решение суда, ссылаясь на то, что отсутствуют доказательства того, что земельный участок был поставлен на кадастровый учет с установленными границами и иными данными позволяющими считать его сформированным объектом недвижимости.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "ОРЛАН - ЮГ" и некоммерческого партнерства "Чайка" в судебном заседании пояснил доводы апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционных жалоб удовлетворить.

Представители общества с ограниченной ответственностью "Санаторный комплекс "Жемчужина" в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требовании апелляционных жалоб отказать.

Заинтересованные лица, третьи лица, своих представителей, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

 Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционных жалоб, отзыва на апелляционные жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.07.2006 по делу № А32-10759/2006 признано право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Санаторный комплекс «Жемчужина» на земельный участок, площадью 478991 кв.м., расположенный по адресу: г. Анапа, Пионерский проспект, 253.

Указанный земельный участок, площадью 478991 кв.м. был поставлен на кадастровый учет 31.01.2005 под кадастровым номером 23:37:0107003:0162.

Из материалов дела, в том числе землеустроительного дела от 2008 года, подготовленного ООО «ЛЭНД», включающего проект границ земельного участка с указанием его координат, земельный участок площадью 478991 кв.м., следует, что границы земельного участка кадастровым номером 23:37:0107003:0162 были согласованы со смежными землепользователями, в том числе с заявителем (акт согласования границ от 30.06.2008).

Приказом № 923 от 20.08.2008 заместителя начальника Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа «Об утверждении границ и размеров земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107003:0162» и приказа № 1350 от 19.11.2008 заместителя начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа «О внесении изменения в приказ управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 20.08.2008 № 923» земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107003:0162 был разделен на 2 земельных участка площадью 31145 кв.м. (г.Анапа, Пионерский проспект, 253, вид разрешенного использования – для лечения и оздоровления (объекты санаторного комплекса) и 447874 кв.м. (г. Анапа, Пионерский проспект, 253-1, вид разрешенного использования – для лечения и оздоровления (парковая зона).

15.09.2008 указанные земельные участки были поставлены на кадастровый учет соответственно под кадастровым номером 23:37:0107003:594 и 23:37:0107003:595 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 02.09.2008 № 00/08ГКУ-10049, описания земельных участков от 26.08.2008 и приказа администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 20.08.2008 № 923.

Согласно кадастровому паспорту от 16.05.2014 земельный участок земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:37:0107003:595 имеет адрес: Краснодарский край, г. Анапа, проспект Пионерский, 253-1, разрешенное использование – для лечения и оздоровления (парковая зона).

Как следует из отзыва филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю сведения в государственный кадастр недвижимости земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107003:595 были внесены в точном соответствии с представленными документами о местоположении границ согласно описанию земельных участков от 26.08.2008.

13.02.2009 на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107003:595 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Санаторный комплекс «Жемчужина», что следует из Свидетельства о государственной регистрации право от 16.02.2009.

Выпиской из ЕГРП от 07.02.2014 подтверждается государственная регистрация 16.09.2009 права собственности муниципального образования город Анапа на указанный земельный участок.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение является законным и обоснованным ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №  6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" не предусматривает такой процедуры как исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о границах земельного участка.

В связи с чем, правовое значение для правильного рассмотрения спора имеет выяснение вопроса о правовых основаниях для снятия соответствующего земельного участка с кадастрового учета.

Снятие объекта недвижимости с кадастрового учета возможно только с соблюдением порядка, установленного Законом о кадастре.

Так, положения данного Закона предусматривают возможность снятия с учета земельного участка в следующих случаях:

- земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости (раздел, объединение, перераспределение); такой земельный участок согласно пункту 2 статьи 25 Закона о кадастре подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 данного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости;

- сведения о земельном участке носят временный характер; согласно пункта 4 статьи 24 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, если по истечении пяти лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 статьи 24 Закона о кадастре случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с пунктом 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 04.02.2010 № 42 внесение в АИС ГКН сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса «внесенные», который изменяется на «временные», «учтенные», «ранее учтенные», «архивные» или «аннулированные» в случае принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета соответствующего решения.

В отношении образованных объектов недвижимости «временный»